近日，教育部,、中央綜治辦等11部門聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》,。教育部教育督導(dǎo)局局長何秀超表示，校園欺凌是個世界性的難題,，為完善防治學(xué)生欺凌的制度體系,，我們需要進(jìn)一步制定針對性、操作性強(qiáng)的實施方案,。
據(jù)中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會理事長李雯介紹,，今年聯(lián)合國教科文組織在韓國首爾發(fā)布的全球校園欺凌現(xiàn)狀報告顯示，全世界每年有將近2.46億兒童和青少年遭受欺凌,。此外,，2016年一項針對我國29個縣10萬余名中小學(xué)生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常遭受欺凌的比例為4.7%,，偶爾遭受欺凌的比例近29%,。
如何預(yù)防
《方案》明確了積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌的措施。通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育,、引導(dǎo)廣大家長增強(qiáng)法治意識,、加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、針對全體學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查等方式及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生,、正在發(fā)生的欺凌事件,。
李雯表示，《方案》中還明確提出了“指導(dǎo)學(xué)校切實加強(qiáng)德育”,、“嚴(yán)格學(xué)校日常管理”,、“組織開展家長培訓(xùn)”、“定期開展排查”等四個方面的預(yù)防措施,，分別從學(xué)生教育,、學(xué)校管理、家長培訓(xùn),、隱患與問題排查等四個角度切入,，積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌。
如何界定
《方案》明確指出“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間,，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體,、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱,，造成另一方（個體或群體）身體傷害,、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。
李雯說,，這樣的界定對于在實踐中判定是否為欺凌行為提供了明確的判定標(biāo)準(zhǔn),，澄清了大家對于學(xué)生欺凌的認(rèn)識。另外,，在界定學(xué)生欺凌構(gòu)成要素時,，明確提出單次或者多次以各種方式蓄意傷害他人造成一定損害的事件都是學(xué)生欺凌。
如何考評
《方案》提出,，各地有關(guān)部門要逐步建立具有長效性,、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制。如將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容,，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評，納入學(xué)校校長,、行政管理人員,、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評等,。
《方案》還明確提出了“完善培訓(xùn)機(jī)制”,、“建立考評機(jī)制”、“建立問責(zé)處理機(jī)制”,、“健全依法治理機(jī)制”等四個工作機(jī)制,，提升了學(xué)生欺凌實踐治理措施的實效性。李雯表示,，應(yīng)建立問責(zé)處理機(jī)制,，對職責(zé)落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位要追究責(zé)任,。
如何處置
《方案》明確了學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主,。學(xué)校發(fā)現(xiàn)線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進(jìn)行調(diào)查處理,，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定,?？h級教育行政部門在處理申訴請求時,，可根據(jù)情況組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。涉法涉訴案件納入相應(yīng)法律程序辦理。
李雯說,，《方案》中提出“嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理”,、“妥善處理申訴請求”、“強(qiáng)化教育懲戒”等三個方面的處置舉措,，抓住學(xué)生欺凌處置中的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌。又分別針對情節(jié)輕微,、情節(jié)比較惡劣,、屢教不改或情節(jié)惡劣嚴(yán)重、涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪等四種不同損害程度的欺凌事件明確了相應(yīng)的處置辦法,。
如何聯(lián)動
《方案》中還明確了學(xué)生欺凌綜合治理中,，教育、綜治,、人民法院,、人民檢察院、公安,、民政,、司法、人力資源社會保障,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián)十一個部門和學(xué)校的職責(zé),，并強(qiáng)調(diào)要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成多部門有效溝通、各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的良好局面,。
《方案》還提出，要充分整合學(xué)校,、家長和社會各方的力量,，使得各方量在治理學(xué)生欺凌中形成了時間上連續(xù)、空間上銜接,、作用發(fā)揮上互補(bǔ)等良好局面,。
