新華社北京4月18日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，明確界定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的職責(zé),、考核考察,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究,。參與文件起草的應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)熱點(diǎn)問題回答了記者提問,。
問：這是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，為什么要制定這樣一個(gè)針對(duì)專項(xiàng)工作的黨內(nèi)法規(guī),？
答：黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局常委會(huì)聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào),，親臨有關(guān)事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援,，發(fā)表一系列重要講話，多次作出重要指示批示,，深刻回答了安全生產(chǎn)工作一系列方向性,、全局性、戰(zhàn)略性重大問題,，形成了習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想,，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。其中“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示,，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確要求。制定下發(fā)這一《規(guī)定》,，意在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化屬地管理，完善體制機(jī)制,，是把習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面,，作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要制度性安排，是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要舉措,。
問：《規(guī)定》的出臺(tái),，對(duì)于當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作，乃至新組建的應(yīng)急管理部來說,，有怎樣的意義,？
答：當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定，但仍然嚴(yán)峻,，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生,，安全生產(chǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。而地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”,，他們安全生產(chǎn)紅線意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng),、責(zé)任清不清、落實(shí)嚴(yán)不嚴(yán),、問責(zé)到不到位,，直接影響一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定?！兑?guī)定》準(zhǔn)確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“促一方發(fā)展,、保一方平安”的政治責(zé)任,。
對(duì)于剛剛組建的應(yīng)急管理部來說，強(qiáng)化安全管理,，做好事前預(yù)防,，將突發(fā)事件苗頭和隱患及時(shí)化解，就是對(duì)改革最有力的支持,也是最有效的應(yīng)急管理,。也正因如此,，應(yīng)急管理部的第一次全系統(tǒng)視頻會(huì)議就是圍繞強(qiáng)化安全生產(chǎn)召開,每周例會(huì)都要研究安全生產(chǎn)問題。當(dāng)前出臺(tái)這樣一部黨內(nèi)法規(guī),，是新時(shí)代謀求高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的應(yīng)有之義,，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的重要保障,。
問：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任主要有哪些,？
答：按照抓關(guān)鍵少數(shù)、權(quán)責(zé)對(duì)等原則,，《規(guī)定》對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主要安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了明確界定,，力求科學(xué)定位、合理分工,、協(xié)同一體。
地方黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，要牽頭抓總,。在這一部分，《規(guī)定》首次提出,，要把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會(huì)報(bào)告工作的內(nèi)容,，納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，要在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé),。
黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任,，要抓組織落實(shí),、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓風(fēng)險(xiǎn)管控和依法治理,、抓應(yīng)急和事故處理,、抓基礎(chǔ)保障。
黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中其他領(lǐng)導(dǎo)干部則要按照職責(zé)分工承擔(dān)支持保障責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）,、部門（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署,、同時(shí)組織實(shí)施,、同時(shí)監(jiān)督檢查。要組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）,、部門（單位）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,、目標(biāo)管理、應(yīng)急管理,、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作,，推動(dòng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制。
問：依據(jù)《規(guī)定》,，黨政一把手是地方安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府原則上由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作,，這兩條硬性規(guī)定的用意是什么？
答：這兩條硬規(guī)定是針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中突出矛盾制定的,，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要抓手,，意在彰顯安全生產(chǎn)工作在全局工作中重要性。
長期以來,，有的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績觀錯(cuò)位,，安全生產(chǎn)工作“說起來重要，做起來往后靠”,；有的地方黨政班子中,，長期是排位最后的分管安全生產(chǎn)。這直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙?duì)安全生產(chǎn)不重視,、不研究,、不投入，安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和支撐保障不到位,。特別是面對(duì)GDP誘惑時(shí),，就把安全拋在腦后，紅線失守,、底線不保,。一次又一次血的教訓(xùn)告訴我們，安全生產(chǎn)工作必須是“一把手工程”,，必須放在全局工作的突出重要位置,。
問：對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)履職情況，《規(guī)定》從哪些方面進(jìn)行考核考察,？
答：《規(guī)定》將安全生產(chǎn)績效與履職評(píng)定,、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤,，制定了“三項(xiàng)制度”,，實(shí)行“三個(gè)納入”?！叭?xiàng)制度”分別是：巡查制度,，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查；考核制度,，要對(duì)下級(jí)黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià),，將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評(píng)定掛鉤；公開制度,，要求定期采取適當(dāng)方式公布或通報(bào)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果,。“三個(gè)納入”分別是：納入督查督辦內(nèi)容，要求把地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容,，一并進(jìn)行督促檢查,；納入相關(guān)考核內(nèi)容，要求在年度考核,、目標(biāo)責(zé)任考核,、績效考核及其他考核中，應(yīng)當(dāng)考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況,，并作為確定考核結(jié)果的重要參考,；納入干部考察內(nèi)容，要求黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時(shí),，有關(guān)部門在推薦,、評(píng)選地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎(jiǎng)勵(lì)人選時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況,。
問：在問責(zé)追責(zé)方面,，有哪些新舉措？
答：《規(guī)定》除了界定了問責(zé)情形,、問責(zé)方式外,，還提出了五種問責(zé)新舉措：
一是“一票否決”,，對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格,，不得晉升職務(wù),、級(jí)別或重用任職。二是從重追究,，對(duì)工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大,，或造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任,。三是補(bǔ)救從輕,，對(duì)主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會(huì)不良影響的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，可以從輕,、減輕追究責(zé)任。四是盡職免責(zé),，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了規(guī)定職責(zé)，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的,，不予追究相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。五是終身問責(zé)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗,、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任,。
問：除了問責(zé)追責(zé),，《規(guī)定》還列出了安全生產(chǎn)履職表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件，這是出于什么考慮,？
答：獎(jiǎng)懲結(jié)合,，是所有健全完善的責(zé)任制度的必要特征，制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)條件,，能夠鼓勵(lì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更高質(zhì)量地履職盡責(zé),，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)新局面。這次《規(guī)定》明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況的兩種獎(jiǎng)勵(lì)方式：一是及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì),，也是專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重要工作,、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，上級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；二是定期獎(jiǎng)勵(lì),，也是綜合獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或嘉獎(jiǎng),。這些表彰獎(jiǎng)勵(lì),，都將嚴(yán)格按照黨和國家有關(guān)榮譽(yù)表彰條例進(jìn)行。
問：應(yīng)急管理部對(duì)貫徹落實(shí)規(guī)定,，有哪些要求,？
答：壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要組成部分,，但不是全部,。制定出臺(tái)《規(guī)定》，是為了充分發(fā)揮地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的作用,，強(qiáng)化黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，最終促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。對(duì)于貫徹落實(shí)《規(guī)定》,，應(yīng)急管理部要求各級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下更加積極地履職盡責(zé),，主動(dòng)謀劃,、主動(dòng)作為,，當(dāng)好參謀助手，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階,、開創(chuàng)新局面,。
