近年來(lái),，駐京辦曾因被撤銷(xiāo)以及屢禁不止而多次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上,，“駐京辦”并非新生事物,，而是歷史上很多朝代就存在的政府機(jī)構(gòu)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,，它充當(dāng)著上傳下達(dá)的中樞機(jī)構(gòu),，是古代龐大官僚體系中不可或缺的一部分。那么,，駐京辦最早發(fā)源于何時(shí),？都有哪些功用？這里面都發(fā)生了哪些故事呢,？
1 呂后用“駐京辦”囚禁不聽(tīng)話的諸侯王
駐京辦的起源和一種被稱(chēng)作“邸”的旅舍緊密相關(guān),。秦朝時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)了邸，它設(shè)在京城,，有專(zhuān)門(mén)的用途,。具體說(shuō)來(lái)，歸降的少數(shù)民族首領(lǐng)以及少數(shù)民族地區(qū)的行政官員,，因公務(wù)來(lái)京城,，就居住在邸內(nèi)。管理邸的政府機(jī)構(gòu),，則被稱(chēng)為“屬邦”,。漢朝時(shí)期，為了避劉邦的諱,，“屬邦”改稱(chēng)“屬?lài)?guó)”和“典屬?lài)?guó)”,。起初，住在“邸”內(nèi)的各少數(shù)民族首領(lǐng)和官員,，辦理完手頭的公務(wù)后,，就離開(kāi)首都，回到屬地,。漸漸因?yàn)閷?shí)際需要,，少數(shù)民族就在邸內(nèi)派駐了常駐代表,。這些常駐代表的工作，就是在朝廷和地方之間搞聯(lián)絡(luò)工作,。這種邸就類(lèi)似于現(xiàn)在的駐京辦,。
在漢代，邸的種類(lèi)很多,。其中級(jí)別最高的,，是國(guó)邸。國(guó)邸,，就是諸侯國(guó)邸,，專(zhuān)門(mén)用來(lái)接待前來(lái)朝見(jiàn)皇帝的諸侯王及其隨從。
西漢初年,，劉邦逐步廢除異性諸侯王,，在全國(guó)各地大封同姓諸侯王，諸侯王的封地面積廣闊,，手中握有的權(quán)力極大,。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)諸侯有效控制,，漢朝制定了朝請(qǐng)制度,。諸侯王須在規(guī)定的時(shí)間，到京城覲見(jiàn)皇帝,。當(dāng)時(shí)的京城長(zhǎng)安,，有“趙邸”、“代邸”,、“燕邸”,、“齊邸”等諸多國(guó)邸。
一旦和皇家的內(nèi)部斗爭(zhēng)沾上關(guān)系,，國(guó)邸有時(shí)候就成了人間地獄,。史書(shū)記載，漢高祖劉邦死后,，皇后呂雉的兒子劉盈即位,，即漢惠帝?；莸鄣幕屎鬀](méi)有兒子,，呂后就讓她假裝懷孕，然后找到幾個(gè)男孩冒充惠帝之子,。其中一個(gè)叫劉恭的,，被呂后立為太子。劉恭與呂后不合,，招致呂后不滿(mǎn),，呂后借口劉恭并非劉氏后人,，將他和其他幾位諸侯王送進(jìn)國(guó)邸幽禁，當(dāng)天夜晚,，他們?nèi)勘惶幩?。西漢時(shí)期，分封各地的諸侯王一旦被廢,，也會(huì)被投入國(guó)邸,。運(yùn)氣好的，軟禁一段時(shí)間后,，還能回到自己的封地,，運(yùn)氣差的，就喪命其中了,。
除了地位顯赫的國(guó)邸,，漢代還有郡邸?？な菨h代最高級(jí)別的地方行政機(jī)構(gòu),，從其政務(wù)性質(zhì)和規(guī)模來(lái)看，都與諸侯國(guó)十分相似,。在漢朝初年,，郡的存在，的確達(dá)到了制衡諸侯國(guó)的作用,。
郡邸通常也設(shè)在京城,，由中央政府劃定區(qū)域，由地方政府出資修建,，專(zhuān)供各郡官員進(jìn)京時(shí)居住,。
2 中國(guó)最早的新聞事業(yè)在“駐京辦”起家
從修建的初衷來(lái)說(shuō)，郡邸的服務(wù)對(duì)象,，都是公務(wù)在身的人員,，并不接待一般人?？墒?，因?yàn)槭堑胤秸鲑Y修建的，因此,，郡邸里的常駐人員,，也通常由地方派出。漸漸郡邸也開(kāi)始收留一些來(lái)京城謀差的“京漂”,。如《漢書(shū)·朱買(mǎi)臣傳》中,，就曾提到郡邸的這一用途。
會(huì)稽人朱買(mǎi)臣,，是個(gè)窮酸書(shū)生,，四十多歲了,，靠和妻子一起砍柴為生。后來(lái),，老婆和他離了婚,。過(guò)了幾年，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì),，朱買(mǎi)臣跟隨上報(bào)賬目的官員押送行李車(chē)到京城,，想謀個(gè)一官半職。奏折遞上去以后,，久久沒(méi)有答復(fù),。朱買(mǎi)臣帶的糧食吃完了，手頭也沒(méi)有錢(qián),，于是他就賴(lài)在稽郡邸,，從服務(wù)人員那里蹭飯吃。也該朱買(mǎi)臣走運(yùn),，他的同縣人嚴(yán)助受皇帝寵幸,，嚴(yán)助向皇帝推薦了朱買(mǎi)臣。朱買(mǎi)臣被授予會(huì)稽太守,。就這樣,，窮書(shū)生朱買(mǎi)臣衣衫襤褸懷揣夢(mèng)想來(lái)京城闖世界，結(jié)果真的坐著郡邸的馬車(chē)體面地衣錦還鄉(xiāng)了,。
朱買(mǎi)臣的經(jīng)歷,，開(kāi)創(chuàng)了客居駐京辦跑官的先例,，無(wú)疑也給一門(mén)心思想當(dāng)官的書(shū)生們指明了一條康莊大道,。
從某種意義上來(lái)說(shuō)，“駐京辦”還孕育了中國(guó)最早的新聞事業(yè)?，F(xiàn)代著名新聞學(xué)家戈公振在他的《中國(guó)報(bào)學(xué)史》一書(shū)中推測(cè),，早在漢代，可能就出現(xiàn)了邸報(bào),。而關(guān)于邸報(bào)的最早文字記載,，據(jù)上海書(shū)店出版社的完顏紹元考證，則出現(xiàn)在唐朝,。
唐朝時(shí)期,，全國(guó)州一級(jí)以上的地方政府，都向京城派出辦事處,。州一級(jí)的稱(chēng)州邸,，道一級(jí)的稱(chēng)留邸。雖然名稱(chēng)還是叫邸,，但唐代的邸屬于地方的派出機(jī)構(gòu),，不再由中央政府掏錢(qián),。州邸和留邸的留守人員，有個(gè)重要職責(zé),，就是及時(shí)向地方長(zhǎng)官通報(bào)朝廷的最新情況,。以什么方式通報(bào)呢？那就是邸報(bào),。
自武則天以后,，無(wú)論是皇帝詔敕，還是各方奏抄,，都會(huì)匯集到中書(shū)門(mén)下,。中書(shū)省將其中內(nèi)容統(tǒng)一編纂為朝報(bào)，每天都向京城內(nèi)的各機(jī)構(gòu)和部門(mén)發(fā)布,。就在中書(shū)省發(fā)布的同時(shí),，州邸和道邸的工作人員，也謄抄這份抄報(bào),，向各自所屬的地方政府發(fā)報(bào),。在謄抄朝報(bào)的同時(shí)，駐京辦事處的人員,，也常常揣測(cè)地方長(zhǎng)官的心思,，添加他們想知道的“號(hào)外”。
例如唐朝著名詩(shī)人韓翃(hóng)被授為駕部郎中知制誥,，也就是皇帝的機(jī)要秘書(shū)的事情,，就是韓翃的一位同事從京城傳來(lái)的邸報(bào)上看到的。
3 唐朝后期,，“駐京辦”兼職當(dāng)錢(qián)莊
唐朝中期開(kāi)始,，州和藩鎮(zhèn)一級(jí)的留邸，改為上都進(jìn)奏院,，簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)奏院,。進(jìn)奏院的官員稱(chēng)為進(jìn)奏官，多由地方的行政長(zhǎng)官兼任,。從清朝人的《唐兩京城坊考》可以看出,，到唐朝后期，這種進(jìn)奏院在長(zhǎng)安有50多個(gè),，多集中在長(zhǎng)安城中心,。而在東都洛陽(yáng)，也有各地方設(shè)置的藩鎮(zhèn),。
進(jìn)奏院一方面向地方通報(bào)宮廷內(nèi)情以及朝廷百官和地方的奏折內(nèi)容,，另一方面，進(jìn)奏院也負(fù)責(zé)監(jiān)視本地官員在京城的活動(dòng)。唐人柳宗元在他的文章中,，還提到了進(jìn)奏院的另一個(gè)功能,，“朝覲為修容之地，會(huì)計(jì)為交政之所,?！币簿褪钦f(shuō)，進(jìn)奏院還負(fù)責(zé)保管錢(qián)財(cái),，有點(diǎn)像今天的銀行,。
《新唐書(shū)·食貨志》中則說(shuō)：“憲宗以錢(qián)少，復(fù)禁用銅器,。時(shí)商賈至京師,，委錢(qián)諸道進(jìn)奏院及諸軍諸使富家，以輕裝趨四方,，合券乃取之,，號(hào)飛錢(qián)?！碧茟椬跁r(shí)期,，因?yàn)槭袌?chǎng)交易活躍，流通的銅錢(qián)不夠用,，一度提倡實(shí)物交易,。但是實(shí)物交易實(shí)在麻煩，于是,，“飛錢(qián)”應(yīng)運(yùn)而生,。各地在京城的商人，將售貨所得款項(xiàng),，交付各地的駐京進(jìn)奏院或者有錢(qián)的官員,，對(duì)方收取一定的費(fèi)用，然后開(kāi)具票據(jù),。票據(jù)一半交給商人,，一半寄往地方或留在京城。這樣,，商人可以輕松地游走四方，一旦需要錢(qián),，無(wú)論在京城還是回地方,，只要拿著票據(jù)就可以?xún)稉Q現(xiàn)錢(qián)。
除了替商人提供方便,，唐朝的進(jìn)奏院還衍生了許多新功能,，比如，為地方的長(zhǎng)官在京城購(gòu)買(mǎi)私宅等,。由于這些附加的功能,，“駐京辦”無(wú)形中成為腐敗滋生的溫床,。
4 明朝“駐京辦”成為各地官員賄賂對(duì)象
明朝時(shí)期，不存在真正意義上的“駐京辦”,，但明建立之后,，統(tǒng)治者認(rèn)為，類(lèi)似進(jìn)奏院職能的機(jī)構(gòu)還是需要的,。于是,，便新設(shè)了一個(gè)叫做“通政司”的部門(mén)。專(zhuān)家分析說(shuō),，其實(shí)這個(gè)部門(mén)也同樣起著“上傳下達(dá)”的功能：掌管著將皇帝的命令通傳下達(dá)給地方,，收受、檢查地方及內(nèi)外奏章和申訴文書(shū),，奏報(bào)四方臣民的動(dòng)態(tài),、陳情申訴及軍情、災(zāi)異等事,。通政司取消了進(jìn)奏院時(shí)期地方派員駐守的中間環(huán)節(jié),，直接受皇帝管轄，與六部平起平坐,，權(quán)力很大,。
因?yàn)樗拇嬖冢够实鄱斈棵?，能夠及時(shí)了解執(zhí)政的得與失和政策的落實(shí)程度,，有時(shí)也是皇帝選拔官員的評(píng)價(jià)渠道之一。為此,，各地方部門(mén)對(duì)通政司官員極盡阿諛?lè)畛兄苁?，哪怕是正常的工作?nèi)容，也都會(huì)用金錢(qián)鋪路,?！度辶滞馐贰返谄呋卣f(shuō)：“二位官府封了銀子，又寫(xiě)了一封薦書(shū),，薦在那新升通政司范大人家,。”而每到傳統(tǒng)節(jié)日,，各地都會(huì)派人進(jìn)京,，用金錢(qián)通路，為各種事項(xiàng)活動(dòng),。通政司便是他們必去之地,。
雖然中央集權(quán)登峰造極，地方官不敢公開(kāi)在京師設(shè)立“留邸”，但仍然設(shè)立了“會(huì)館”來(lái)充當(dāng)“駐京辦”功能,。會(huì)館乃一種民間機(jī)構(gòu),，外官進(jìn)京述職、外地舉子進(jìn)京趕考,，常常在會(huì)館住宿,。同時(shí)也是地方大員派幕僚、下屬進(jìn)京長(zhǎng)期打探消息,，或者讓自己在京的關(guān)系網(wǎng)向自己通報(bào)京城情況,，打通與朝廷各種關(guān)系的地方。
