新華社北京7月4日電（記者劉詩平）經(jīng)國務(wù)院批準,，國家海洋督察組7月3日向山東省政府進行圍填海專項督察情況反饋,。督察認為,，山東省海洋工作嚴管嚴控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實不到位,，圍填海項目審批不規(guī)范，海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出,，海洋綜合管控亟須加強。
根據(jù)國務(wù)院批準的《海洋督察方案》,，2017年11月至12月,，國家海洋督察組對山東省開展了圍填海專項督察工作,。
督察指出，山東省海洋工作取得積極進展,，但隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)繁重,，海洋資源利用依然粗放,，違法圍填海和海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題依然存在，圍填海管控與黨中央,、國務(wù)院的要求和群眾的期待仍有差距,，存在以下主要問題：
一是嚴管嚴控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實不到位。地方性法規(guī)制度與圍填海管控政策不一致,。東營市2004年制定的《東營市海域使用管理辦法》關(guān)于油田開發(fā)及其他礦業(yè)勘探開采用海審批權(quán)限的規(guī)定與國家有關(guān)規(guī)定不符,。2012年以來，東營市依據(jù)該辦法違規(guī)審批了125個海洋油氣開發(fā)項目用海,。
同時,，海洋功能區(qū)劃制度落實不力，部分地市的規(guī)劃未與省級海洋功能區(qū)劃相銜接,；海域資源節(jié)約集約利用政策落實不到位,。沿海地市存在填而未用現(xiàn)象，填海成陸后,，空置浪費嚴重,。2012年以來，全省填海造地11357公頃,，空置率近40%,。
二是圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,。濱州,、東營、濰坊,、煙臺,、威海等地相關(guān)部門違反圍填海計劃管理相關(guān)規(guī)定，在未取得用海預(yù)審意見和圍填海計劃指標的情況下違規(guī)辦理12個圍填海項目立項,。
同時,，存在政府主導(dǎo)未批先填現(xiàn)象。2012年以來,，全省未經(jīng)批準填海1593公頃,，多數(shù)由政府主導(dǎo)或國有企業(yè)實施；執(zhí)法監(jiān)管不到位。2012年以來,，全省尚有6.45億元罰款未追繳到位,。
三是海洋生態(tài)環(huán)境保護問題突出。近岸海域污染防治工作不力,。督察組在了解山東省入海排污口設(shè)置等情況時,，山東省環(huán)保部門提供了558個入海污染源的情況，經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn),，全省各類陸源入海污染源899個,，僅有153個納入監(jiān)管。
同時,，違反保護區(qū)管理規(guī)定和法定程序批準環(huán)評報告書,；部分海域海島整治和生態(tài)修復(fù)項目實施不到位。
四是海洋綜合管控亟須加強,，大量圍海養(yǎng)殖未納入海域法管理,。督察發(fā)現(xiàn)，萊州灣,、靖海灣,、石島灣、丁字灣,、付疃河口等重要海灣,、河口內(nèi)約有圍海8萬公頃，大量圍海改變了近岸海域自然屬性,，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境,。同時，港口布局,、岸線保護等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,。
督察還發(fā)現(xiàn)，榮成大天鵝國家級自然保護區(qū)的核心區(qū),、緩沖區(qū),、實驗區(qū)界線不清，存在有關(guān)部門審批的開發(fā)活動,。
督察強調(diào),，山東省政府應(yīng)抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內(nèi)報送至自然資源部,，并在6個月內(nèi)報送整改情況,。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開,。（完）
