24日,在山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上,山東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)孫成良向省人大報(bào)告2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作,。報(bào)告指出,此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送重大問(wèn)題線索312件,。
30.96億元趴在賬戶 未及時(shí)統(tǒng)籌盤活
《報(bào)告》指出,以前年度安排的預(yù)算周轉(zhuǎn)金3.37億元未及時(shí)統(tǒng)籌使用；為支持外貿(mào),、科技等企業(yè)發(fā)展設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金5.53億元閑置1年以上,；截至2017年底,省財(cái)政出資的投資基金有30.96億元結(jié)存在各類基金管理賬戶,。
少征或多征稅款問(wèn)題仍較普遍,。截至2017年底,7個(gè)市和148個(gè)縣、開發(fā)區(qū)地稅部門,少征2185戶納稅單位稅費(fèi)14.84億元,多征50戶納稅單位稅費(fèi)4087.18萬(wàn)元,。
在重點(diǎn)對(duì)16個(gè)省直部門及所屬54個(gè)二級(jí)單位2017年預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)發(fā)現(xiàn),9個(gè)部門和8個(gè)二級(jí)單位存在隨意調(diào)整會(huì)計(jì)科目,、虛列支出等問(wèn)題,涉及金額5955.41萬(wàn)元；4個(gè)部門和5個(gè)二級(jí)單位少計(jì)或多計(jì)資產(chǎn),涉及金額2.03億元,。
4個(gè)部門和6個(gè)二級(jí)單位的22個(gè)項(xiàng)目未編制政府采購(gòu)預(yù)算或執(zhí)行中未實(shí)行政府采購(gòu),涉及金額2595.43萬(wàn)元,。2個(gè)部門和4個(gè)二級(jí)單位為其他單位承擔(dān)物業(yè)費(fèi)67.99萬(wàn)元；2個(gè)部門和1個(gè)二級(jí)單位的房租收入179.84萬(wàn)元存放在下屬物業(yè)公司,。
9個(gè)部門和4個(gè)二級(jí)單位在黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)飯店召開的170次會(huì)議,未按政府采購(gòu)確定的協(xié)議價(jià)格結(jié)算費(fèi)用,多支付住宿費(fèi),、伙食費(fèi)等75.41萬(wàn)元。
山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站等部門和1個(gè)二級(jí)單位違規(guī)發(fā)放稿酬,、津補(bǔ)貼等96.3萬(wàn)元,。
審計(jì)期間,收回房租及物業(yè)費(fèi)20.59萬(wàn)元；針對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理,收回違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼等8.85萬(wàn)元,。
93個(gè)市縣11960人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金
截至2017年6月底,89個(gè)市縣34804家企業(yè)欠繳52.69億元,。有99個(gè)市縣繼續(xù)向已死亡人員發(fā)放養(yǎng)老金、遺屬生活困難補(bǔ)助等2492.01萬(wàn)元,涉及10110人,。因跨地區(qū),、跨險(xiǎn)種之間參保信息不互通等原因,93個(gè)市縣11960人跨區(qū)域或跨險(xiǎn)種重復(fù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金4372.56萬(wàn)元。審計(jì)期間,補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)1288.01萬(wàn)元,追回資金1726.4萬(wàn)元,。
安居房問(wèn)題也不少,。48個(gè)市縣的304戶家庭,通過(guò)隱瞞家庭收入和住房狀況,或在已享受住房保障待遇的情況下重復(fù)申報(bào)等方式,違規(guī)享受住房171套、貨幣補(bǔ)貼18.51萬(wàn)元,。
7個(gè)市縣的126套保障性住房被挪作他用,其中29套棚改安置住房被違規(guī)作為商品房銷售,85套公租房被企事業(yè)單位用于辦公,、學(xué)生宿舍等,12套公租房被承租人違規(guī)轉(zhuǎn)借、出租等,。
11個(gè)市縣的4515套保障性住房,由于前期建設(shè)手續(xù)不全,、消防環(huán)評(píng)專項(xiàng)驗(yàn)收未通過(guò)等原因,無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收備案超過(guò)1年以上。審計(jì)期間,115戶家庭已被取消保障對(duì)象資格或調(diào)整保障待遇,追回違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼10.8萬(wàn)元,清退違規(guī)分配使用的保障性住房24套,。
對(duì)10個(gè)市及所屬21個(gè)縣審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),文化設(shè)施建成后大量閑置,。調(diào)查問(wèn)卷顯示,78%的群眾2016年以來(lái)未借閱過(guò)圖書,42%的群眾不知道本村有農(nóng)家書屋。2016年以來(lái),46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室,、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室基本處于閑置狀態(tài),。2016年以來(lái)90%的群眾未借閱過(guò)圖書,77%的群眾不知道縣圖書館免費(fèi)開放；16個(gè)縣圖書館電子閱覽室閑置浪費(fèi),。
部分審批事項(xiàng) 明著下放暗不放
從推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境審計(jì)情況來(lái)看,簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效性不高,17個(gè)市和53個(gè)縣承接的行政審批事項(xiàng),有些無(wú)人申請(qǐng)辦理,；部分下放事項(xiàng)仍由上級(jí)部門審批,明放暗不放。臨沂和汶上縣、單縣,、巨野縣行政審批事項(xiàng)審批周期過(guò)長(zhǎng),未能做到限期辦理,。
亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。日照,、聊城和10個(gè)縣亂收費(fèi),、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、亂攤派4917.05萬(wàn)元,。青島,、萊蕪、聊城和青島黃島區(qū),、萊西市有部門和單位無(wú)依據(jù)收費(fèi)或利用協(xié)會(huì)亂收費(fèi),。目前,有關(guān)市縣已清退違規(guī)收費(fèi)1785.99萬(wàn)元。
從“海上糧倉(cāng)”建設(shè)審計(jì)情況看,由于前期論證不充分,、實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管不到位,有的項(xiàng)目未實(shí)施或進(jìn)展緩慢,有的建設(shè)不合規(guī),涉及金額13.02億元,占資金總量的45%,。審計(jì)指出問(wèn)題后,省海洋漁業(yè)廳確定了分年度建設(shè)目標(biāo),并督促有關(guān)市健全完善了項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,相關(guān)部門和市縣已督促16個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),52個(gè)項(xiàng)目建成完工,加快財(cái)政資金下達(dá)2.72億元。
政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目也存在一些問(wèn)題,。例如,16個(gè)項(xiàng)目存在政府違規(guī)承諾固定回報(bào)的問(wèn)題,；41個(gè)項(xiàng)目合同存在部分條款前后矛盾、約定不明或與法律法規(guī)相沖突等漏洞,；17個(gè)項(xiàng)目不符合PPP模式要求,存在社會(huì)資本方實(shí)際不負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),或采用BT模式運(yùn)作等問(wèn)題,。
兩市2.06億環(huán)保專項(xiàng)資金閑置
污染防治方面,從京津冀大氣污染傳輸通道城市煤炭壓減情況來(lái)看,也存在一些問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn),濱州未按要求完成煤炭消費(fèi)控制目標(biāo),。還有部分縣推進(jìn)清潔采暖工作不到位,。齊河縣、武城縣有的“氣代煤”改造用戶未享受居民用氣定價(jià),審計(jì)后相關(guān)部門已督促企業(yè)將差額部分退回,。濱州,、菏澤兩市中,有的未對(duì)“氣代煤”工程項(xiàng)目組織驗(yàn)收即投入使用,存在安全隱患。
此外,高唐縣為完成改造任務(wù)以“保證金”名義從村民手中借款,加重群眾負(fù)擔(dān),。濟(jì)南,、淄博未按照省委、省政府要求,對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合,造成2.06億元資金閑置在財(cái)政,、環(huán)保等部門,。
在扶貧方面,審計(jì)也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。首先是貧困人口識(shí)別不夠精準(zhǔn),28個(gè)縣1819人違規(guī)享受扶貧政策,。抽查2188名已脫貧人口發(fā)現(xiàn),有130人年人均純收入實(shí)際未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),149人未享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)或仍居住危房,；扶貧資金管理使用不嚴(yán)格,6個(gè)縣2.53億元資金撥付不及時(shí),有的縣還存在公款私存和白條報(bào)銷扶貧資金等問(wèn)題；扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)作用不明顯,有些項(xiàng)目設(shè)立缺乏調(diào)研論證,項(xiàng)目績(jī)效差,惠及貧困人口少,13個(gè)縣28個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建成后閑置,16個(gè)縣148個(gè)項(xiàng)目無(wú)收益或收益率低,。
