白龍
在中央全面深化改革委員會第三次會議上,，習近平總書記強調,，繼續(xù)推進改革,，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來,，集中力量打攻堅戰(zhàn),，激發(fā)制度活力,，激活基層經驗，激勵干部作為,，扎扎實實把全面深化改革推向深入,。
黨的十八大以來，我們形成了一大批改革理論成果,、制度成果,、實踐成果，主要領域改革主體框架基本確立,。黨的十九大對全面深化改革提出了新任務,，部署了一大批力度更大、要求更高,、舉措更實的改革任務,。
新時代改革已經大有作為，新征程改革仍然大有可為,。本版今起推出“集中力量打好改革攻堅戰(zhàn)”系列評論,，探討如何發(fā)揮“制度活力、基層實踐,、干部作為”的牽引作用,，在更高起點謀劃和推進改革。 ——編者
中國的改革發(fā)展猶如列車快速前行,，而制度則如軌道,，引導著“中國號”在既定的方向上安全、平穩(wěn)地駛向遠方,。習近平總書記對“激發(fā)制度活力”的強調,，正揭示了制度在全面深化改革進程中的重要作用。
在很大程度上,，中國改革開放的歷程,，是一系列大規(guī)模制度變遷的總和。有學者在總結40年改革經驗時提出,，構成中國綜合國力提升的根本動力是什么,？答案有很多，但其中重要的一條,，就是制度變遷帶來的競爭力優(yōu)勢,。改革開放以來，我們對制度的理解經歷了一個不斷深化的過程,。從認為制度就是“立規(guī)矩”,，到靠制度突破困境、用制度盤活資源,、以制度提高效能,，制度在全面深化改革進程中發(fā)揮著約束引領,、束河沖沙的重要作用。
重視制度的“破”與“立”,，以制度變革推動全面深化改革,，已成為黨的十八大以來一條重要的改革方法論。賦予雄安新區(qū)更大改革自主權,、建立健全基本公共服務標準體系、設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳……細察中央深改委第三次會議上審議通過的文件,，“立”的思路一以貫之,。在中央深改委此前的會議上，“破”的思路也非常清晰：不斷推進地方機構改革,、改革國有企業(yè)工資決定機制,、深入推進審批服務便民化……可以說，制度活力被激發(fā),，正體現為“破”與“立”的辯證法貫穿于各項改革事業(yè)：用制度完善頂層設計,，釋放改革活力；靠制度破除體制機制弊端,，約束改革風險,。改革者對制度的理解和運用正日臻成熟，制度改革解放和發(fā)展生產力的作用也日益凸顯,。
改革進入攻堅期,，牽一發(fā)而動全身，一處不到位,，處處受牽制,，進一步加強頂層設計，構建起一整套更加系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范,、運行有效的制度體系，可謂至關重要,。比如,，多個地方開展的“最多跑一次”改革，讓無數群眾和企業(yè)受益,，但有一些審批事項的改革僅靠地方無法完成,，涉及中央層面的制度和政策設計。又比如,，一些地方革除“奇葩證明”等弊端,，還需要各個部門之間橫向的政策對接、打破制度壁壘,。凡此種種,，都需要注重各項改革舉措的關聯(lián)性,、耦合性，進行更加精細的制度操作,。對需要中央層面解決的事項,，要列出清單，統(tǒng)籌考慮,，分類處理,；需要地方解決的問題，要進一步抓好政策落地,、制度落實,，務實研究解決有關問題。
當前,，改革在很多領域突入了“無人區(qū)”,，改革者也需要深入理解改革大局，在具體的改革領域開拓出新的制度方案,。近年來,，基層實踐引領制度完善的改革路徑逐漸凸顯。比如,，隨著移動互聯(lián)網時代的到來,，各級法院能否依托互聯(lián)網技術，完成從起訴到裁判的訴訟程序,，實現便民訴訟,，節(jié)約司法資源？一些地方進行“互聯(lián)網法院”探索,，成績斐然,。又比如，近年來,，出現了一些污染公共環(huán)境,、侮辱先烈等損害公共利益的個案，一些地方的檢察機關對此提起公益訴訟,，也收到了非常好的社會效果,。基于這些實踐,，中央深改委會議通過了《關于增設北京互聯(lián)網法院,、廣州互聯(lián)網法院的方案》《關于設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》，可以看做是基層實踐結出的制度成果,。改革歷程告訴我們,，制度反映著觀念和思想，更凝聚著改革實踐,；制度活力存在于每一個具體的改革領域,，也蘊藏在所有期待美好明天的人們內心,。激發(fā)制度活力，需要讓基層實踐和制度成果良性互動,，從而推動更大范圍的改革事業(yè),。
馬克思、恩格斯曾指出：一切劃時代的體系的真正的內容,，都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的,。我們全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現代化,。這從制度、改革,、現代化三個維度，給出了撬動中國發(fā)展的“總支點”,。構筑起一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,，我們就一定能打贏改革攻堅戰(zhàn),，為中國發(fā)展贏得一個更好的明天。 （據《人民日報》）
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