有力支撐“一次辦好”改革,山東邁出具有關(guān)鍵意義的一步:出臺《關(guān)于推進相對集中行政許可權(quán)改革組建市縣行政審批服務(wù)局的意見》(以下簡稱《意見》),提出組建行政審批服務(wù)局,年底前市、縣(市,、區(qū))及市屬省級以上開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局正式掛牌運行,將分散在各部門的審批權(quán)集中到一個部門來,實現(xiàn)“一枚印章管審批”,讓審批事項從“體外循環(huán)”變?yōu)椤绑w內(nèi)循環(huán)”,在全省全面推開相對集中行政許可權(quán)改革。
這項改革,是一次行政審批權(quán)力的重構(gòu),、審批流程的再造,更是審批服務(wù)理念、制度,、作風全方位深層次變革,。為何要組建行政審批服務(wù)局?組建后會發(fā)生哪些變化?改革落地需要哪些保障?圍繞這些問題,記者進行了采訪。
行政許可事項劃轉(zhuǎn)“應(yīng)劃盡劃”
推進相對集中行政許可權(quán)改革,是“整體性政府”理念的體現(xiàn),。而集中哪些行政許可事項,集中到什么程度,是這次改革的重點和難點,。根據(jù)《意見》,劃轉(zhuǎn)原則可以用四個字概括:應(yīng)劃盡劃。
今年7月10日,莒縣行政審批服務(wù)局揭牌試運行,據(jù)縣委組織部副部長、編辦主任闞江濤介紹,按照“應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn),、應(yīng)集盡集”的原則,首批將住建、環(huán)保等27個部門245項縣級行政許可事項及初審轉(zhuǎn)報事項,、相關(guān)聯(lián)事項,、收費事項,全部劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局實施,真正實現(xiàn)“一個部門管審批”。同時將10個部門142項服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,群眾辦事“只進一扇門”,即可辦理全縣幾乎所有的行政審批及公共服務(wù)事項,。
按照“編隨事走,、人隨編走”和“調(diào)硬人、硬調(diào)人”要求,在控制編制總數(shù)的前提下,莒縣將原來各縣直部門200多人的審批隊伍,壓減到57人,比改革前壓減人員七成多,節(jié)約的人力資源又充實了監(jiān)管力量,為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障,實現(xiàn)了行政效能集約和行政成本節(jié)約的最大化,。
山東政法學院民商法學院院長竇衍瑞留意到,與其他地方“行政審批局”的實踐經(jīng)驗不同,我省各市,、縣即將全面設(shè)置的“行政審批服務(wù)局”更加凸顯“服務(wù)”屬性,將審批、服務(wù)融為一體,更加強調(diào)以“審批”服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活,、服務(wù)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的特性,是“服務(wù)型政府”理念的集中體現(xiàn),。
我省要求,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,實行政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”,、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、貼心幫辦“一次辦結(jié)”,推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦,、容缺受理,、告知承諾等審批服務(wù)方式。進一步優(yōu)化審批流程,、簡化審批環(huán)節(jié),、壓縮審批時限、提高辦事效率,對簡單事項即時審批,對專業(yè)性,、技術(shù)性較強的復雜審批事項限時辦結(jié),。
從“物理集中”到“化學反應(yīng)”的基層實踐
組建行政審批服務(wù)局,根本上是為了解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢,、多頭跑,、來回跑等問題。行政審批事項集中到一個部門后,如何優(yōu)化審批流程,提高審批效率,實現(xiàn)從“物理集中”到“化學反應(yīng)”的全面躍升是個關(guān)鍵,。
據(jù)榮成市行政審批服務(wù)局副局長王紅強介紹,今年5月21日,榮成市行政審批服務(wù)局正式掛牌成立后,下大力氣對審批流程進行優(yōu)化,。在市場準入領(lǐng)域,打破先后順序、再造審批流程,把原來需要到多個部門辦理的事項,變成“一窗式辦理,、科室內(nèi)循環(huán)”,審批環(huán)節(jié)由6個減至3個,審批層次由5個減至3個,。
以辦理娛樂場所審批為例,改革前,經(jīng)營者要先后到市場監(jiān)管、食藥,、衛(wèi)計,、文廣新等部門分別辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可,、娛樂場所經(jīng)營許可等一系列證照,整個流程下來,至少提交材料34份,現(xiàn)場核查3次,群眾來回跑8趟,需要24個工作日才能辦完,。
現(xiàn)在經(jīng)營者只需要向榮成行政審批服務(wù)局的市場準入科提交1份申請材料,剩下的資料審核、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié),都由行政審批服務(wù)局科室統(tǒng)一負責,在3個工作日內(nèi),就能做到證照同發(fā),。審批環(huán)節(jié),、審批層級的大幅精簡,帶來的是政府工作效率的大幅提升,切實做到了讓企業(yè)和群眾“一次辦好”。
平度行政審批服務(wù)局通過“獨任審核制”讓審批發(fā)生質(zhì)的變化,。據(jù)該局商事經(jīng)貿(mào)科科長高文海介紹,傳統(tǒng)審批是“受理審核制”,窗口受理材料后,后臺工作人員再找科長,、分管領(lǐng)導核準,有些還需要“上會”研究,局長再簽字。現(xiàn)在實行“獨任審核制”,誰受理,、誰核準,不用領(lǐng)導簽字,。“連科長都不用找,當然責任也是你的,這就帶來審批大提速,?！备呶暮Ｕf。
加大監(jiān)督力度 避免形成“超級權(quán)力”
組建行政審批服務(wù)局,劃轉(zhuǎn)行政許可事項,是向部門利益開刀,不可避免地會遇到阻力,。
對此,我省明確提出,推進相對集中行政許可權(quán)改革,、組建市縣行政審批服務(wù)局,是深化地方機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措,關(guān)系全省發(fā)展大局和群眾切身利益,。市,、縣(市、區(qū))黨委,、政府要增強“四個意識”,提高政治站位,切實擔負起推進改革的主體責任,主要負責同志要把這項改革作為“一把手”工程來抓,。
山東大學政治學與公共管理學院副院長曹現(xiàn)強提醒,在劃轉(zhuǎn)集中行政審批權(quán)的同時,要注意行政審批服務(wù)局職能與原審批單位職能的銜接問題,避免審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的分離導致審批,、監(jiān)管“脫節(jié)”,；行政審批權(quán)集中于一個部門,更要加強監(jiān)督約束、拓展監(jiān)督渠道,、提高審批透明度,避免審批過程中的“權(quán)力尋租”導致腐?。涣硗?行政審批服務(wù)局的設(shè)置,要避免“為了集中而集中”,將工作重心放到創(chuàng)新審批服務(wù)方式,、方便群眾,、企業(yè)辦事上來。
為解決這些問題,壽光行政審批服務(wù)局與原審批部門建立起審管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,利用電子政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺,建立行政審批服務(wù)局與原職能部門信息通道,雙向推送審批和監(jiān)管信息,。
審批權(quán)集中后,誰來監(jiān)管審批服務(wù)局,避免形成“超級權(quán)力”?壽光市編辦主任馬千里告訴記者,壽光探索建立規(guī)范嚴密的監(jiān)督制約體系,進一步加強審批權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,。設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu),強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督,探索廉政承諾責任制、個人報告核查制等,。同時,強化電子監(jiān)察,對審批行為進行實時監(jiān)控,、預警糾錯,、績效評估、責任追究,、信息服務(wù)等,規(guī)范審批行為,。
《意見》強調(diào),市、縣(市,、區(qū))黨委和政府要將相對集中行政許可權(quán)改革,、組建行政審批服務(wù)局工作納入重點工作督查和巡察范圍,加強督促檢查；紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度,對條條干預,、推諉扯皮,、拖沓散漫等影響改革推進的部門,、單位及責任人員,依規(guī)依紀嚴肅問責,。省里將結(jié)合推進市、縣機構(gòu)改革,適時開展相對集中行政許可權(quán)改革,、組建行政審批服務(wù)局工作督察,。
