目前,，一些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過程中的公眾參與還不是很充分。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及很多專業(yè)技術(shù)問題,，如環(huán)境影響、文物保護(hù),、農(nóng)戶安置等,，需要專門機(jī)關(guān)進(jìn)行研究、論證,。但也應(yīng)看到,，專門機(jī)關(guān)在制定規(guī)劃過程中可能存在信息不充分問題，也難以全面了解現(xiàn)實中的復(fù)雜利益關(guān)系,。在規(guī)劃制定過程中促進(jìn)公眾參與,，可以讓公眾充分表達(dá)利益訴求、了解相關(guān)信息,，從而起到監(jiān)督制約作用,。同時，公眾提供的信息和建議也有助于規(guī)劃制定機(jī)關(guān)完善規(guī)劃方案,，推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化，避免決策失誤,。規(guī)劃制定過程中的良好公眾參與還可以促進(jìn)利益相關(guān)方互動協(xié)商,、達(dá)成共識，從而有利于規(guī)劃的推進(jìn)和實施,。
根據(jù)參與方式的不同,，公眾參與可以分為正式參與和非正式參與。各種參與方式之間并不是相互排斥的，而是可以根據(jù)實際情況選擇使用,，也可以共同發(fā)揮作用,。正式的公眾參與方式主要是履行嚴(yán)格法律程序的聽證會。聽證會具有程式性,、辯論性和正式性等特點,，可以為參與聽證的各方提供一個討論平臺。公眾代表的選擇是聽證程序中非常重要的一環(huán),?？梢杂梢?guī)劃制定機(jī)關(guān)指定代表，也可以由公眾報名,，但代表一定要有多元性和廣泛性,。非正式的公眾參與方式較多，包括公眾通過網(wǎng)絡(luò),、信件,、電話、傳真等方式提出意見,、建議,，規(guī)劃制定機(jī)關(guān)邀請公眾代表參加座談會等。非正式參與方式具有零散化特點,，公眾的意見或建議往往數(shù)量較多,、內(nèi)容較分散，需要規(guī)劃制定機(jī)關(guān)進(jìn)行收集整理,、分析選擇,，并通過合理方式向社會進(jìn)行公開答復(fù)。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定中充分發(fā)揮公眾參與的積極作用,，需要做到以下幾點,。一是廣泛參與。不僅保障本地戶籍居民廣泛參與,，也應(yīng)保障在本區(qū)域工作,、生活的非戶籍居民參與。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響范圍超出本行政區(qū)域,，還應(yīng)保障相關(guān)區(qū)域的公眾參與,。二是有序參與。公眾應(yīng)有組織按程序參與,，以保證公眾意見表達(dá)清晰完整,、參與過程順暢高效。三是全程參與,。規(guī)劃制定全過程都應(yīng)實行公眾參與,，并建立有效機(jī)制,，對公眾提出的意見、建議進(jìn)行分析采納,。四是有效參與,。規(guī)劃制定機(jī)關(guān)在聽取公眾意見后，應(yīng)認(rèn)真研究規(guī)劃草案中是否存在問題,、自身工作還存在哪些不足,。當(dāng)反對意見超過一定比例時，應(yīng)考慮調(diào)整方案或等條件成熟時再行提起新的規(guī)劃,，從而切實發(fā)揮公眾參與的作用,。（文/史全增 解源源）
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