2018年，中國汽車市場(chǎng)一改以往的上升態(tài)勢(shì),。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2018年全年中國汽車銷量共計(jì)2808.06萬輛,，連續(xù)10年蟬聯(lián)全球銷量第一，但同比下滑2.76%,。這是自1990年以來,，中國汽車市場(chǎng)首次出現(xiàn)銷量負(fù)增長(zhǎng),。
2019年，汽車市場(chǎng)環(huán)境變得更為復(fù)雜,。如何提振汽車消費(fèi)成為業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注的問題,。為推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，1月28日,，國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),，提出了六大舉措促進(jìn)汽車消費(fèi)。
10部門聯(lián)合推出政策方案,，這在以往并不多見,。此舉不僅體現(xiàn)了政府對(duì)于汽車消費(fèi)的高度重視，也表明了助力車市順利度過寒冬的決心,。在《實(shí)施方案》中,，有哪些政策亮點(diǎn)和趨勢(shì)變化，這些政策落地市場(chǎng)后又會(huì)產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)和影響,？對(duì)于這些消費(fèi)者關(guān)注的問題,，中國青年報(bào)·中青在線記者采訪了相關(guān)行業(yè)專家學(xué)者。
新政策利好農(nóng)村 “汽車下鄉(xiāng)”或再現(xiàn)
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后,，為提振人們的消費(fèi)積極性,、促進(jìn)中國汽車業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院在2009年1月公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出了“汽車下鄉(xiāng)”政策,，對(duì)農(nóng)村地區(qū)購買汽車的用戶給予優(yōu)惠,。“汽車下鄉(xiāng)”政策也讓中國汽車市場(chǎng)在當(dāng)年銷量實(shí)現(xiàn)了46.15%的爆發(fā)式增長(zhǎng),，快速走出了陰霾,。
10年后的今天，“汽車下鄉(xiāng)”政策或?qū)⒃俅纬霈F(xiàn),。在10部門聯(lián)合推出的《實(shí)施方案》中,，明確提出了鼓勵(lì)汽車跨區(qū)域流通、盤活存量供給,、鼓勵(lì)農(nóng)村汽車消費(fèi)升級(jí)等相關(guān)政策,。這也被業(yè)界解讀為“對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者和三四線消費(fèi)群體的利好消息”，有望激活農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的汽車消費(fèi),。
《實(shí)施方案》第三條寫道：“有條件的地方可以對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車,，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)村汽車消費(fèi)升級(jí),。” 在國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南看來,，目前我國農(nóng)村居民汽車的保有量非常低,?！斑@次《實(shí)施方案》的提出，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村汽車的更新?lián)Q代”,。
汽車行業(yè)分析師曹鶴同樣看好農(nóng)村汽車市場(chǎng)的潛力：“我國農(nóng)村居民汽車消費(fèi)潛力非常大,。由于農(nóng)村人口分布分散，公共交通不發(fā)達(dá),，農(nóng)民對(duì)汽車的剛性需求更強(qiáng),。”
曹鶴指出,，近年來隨著鄉(xiāng)村振興和村村通公路政策的實(shí)施,，農(nóng)村居民收入和生活水平提高，農(nóng)村道路條件得到較大提升,，農(nóng)村汽車消費(fèi)正在進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)的門檻,。更重要的是，在廣大三四線城市和農(nóng)村地區(qū),，既沒有停車位的限制,，也沒有“上牌”的難題，這些都有利于農(nóng)村汽車消費(fèi)加速普及,。
不過,，與10年前的“汽車下鄉(xiāng)”政策相比，如今對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的汽車消費(fèi)的引導(dǎo),，要做的功課顯然更多,。
“此次關(guān)于農(nóng)村汽車消費(fèi)的政策不僅鼓勵(lì)增量，與此同時(shí)更強(qiáng)調(diào)升級(jí),?！比珖擞密嚶?lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，與城市地區(qū)相比,，農(nóng)村居民的人均可支配收入和人均消費(fèi)支出額度,，仍低于城鎮(zhèn)居民。另一方面,，由于中西部的樓市價(jià)格變化波動(dòng)較大,，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的購房熱情高于購車，樓市對(duì)車市的擠壓嚴(yán)重,，“最終形成了‘資金短缺’和‘汽車品質(zhì)升級(jí)’之間的矛盾”,。
想要解決這一問題，推出利好政策或許只是第一步,。未來,，各大汽車企業(yè)將制訂怎樣的發(fā)展政策，各地政府如何將政策紅利落實(shí)到位,，都將成為決定農(nóng)村居民購車潛力釋放與否對(duì)關(guān)鍵因素,。
汽車報(bào)廢制度存玄機(jī) 二手車市場(chǎng)仍有潛力
相較于新車銷售而言,，汽車報(bào)廢的話題往往不那么引人注目。事實(shí)上,，形成良好的汽車報(bào)廢機(jī)制,，減少社會(huì)老舊車輛，不僅能夠減少道路安全隱患,，還能促進(jìn)汽車市場(chǎng)的升級(jí)和銷量增長(zhǎng),。
《實(shí)施方案》的第一條就對(duì)汽車報(bào)廢制度提出了新的建議：“有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。按規(guī)定放開報(bào)廢汽車五大總成再制造再利用,。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái),，對(duì)報(bào)廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助,?！?/span>
就在《實(shí)施方案》提出的同一周，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),。毫無疑問,，《實(shí)施方案》和《管理辦法》對(duì)汽車報(bào)廢領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生直接影響。
“從全球范圍來看,，歐美等汽車發(fā)達(dá)國家興起了對(duì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī),、方向機(jī)、變速器,、前后橋和車架這五大總成的再制造浪潮,，實(shí)際效果非常不錯(cuò)，五大總成再制造部件運(yùn)用于多個(gè)領(lǐng)域,，既可降低成本,，又能避免可利用的五大總成被當(dāng)成廢舊金屬處理?！辈茭Q說道,。
在我國，目前汽車再制造主要集中在商用車柴油機(jī),、變速器等領(lǐng)域,，市場(chǎng)發(fā)展呼聲高，但是措施不多,。隨著《實(shí)施方案》和《管理辦法》的落地,，國家對(duì)于汽車報(bào)廢領(lǐng)域的利好信號(hào)將提高市場(chǎng)對(duì)再制造產(chǎn)品的關(guān)注度。
“環(huán)保治理推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢更新,，補(bǔ)貼措施進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)報(bào)廢更新的補(bǔ)貼落實(shí),。”談及汽車報(bào)廢制度的變化時(shí)，崔東樹指出,，“接連落地汽車報(bào)廢相關(guān)政策,，促進(jìn)報(bào)廢更新，表明政府關(guān)注消費(fèi)者換車需求的釋放,。與此同時(shí)，汽車報(bào)廢制度的成熟也將提升汽車產(chǎn)業(yè)整體上進(jìn)一步發(fā)展,?！?/span>
與此同時(shí)，《實(shí)施方案》還重點(diǎn)關(guān)注了二手車市場(chǎng)的發(fā)展,。在第五條中提出了“加快繁榮二手車市場(chǎng),，進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮”的辦法,。同時(shí),，對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，有關(guān)部門將落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策,，依照3%征收率減按2%征收增值稅,，即減免1%的稅額。
崔東樹認(rèn)為,，取消二手車限遷政策對(duì)大城市的消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)巨大,，這是近兩年豪華車市場(chǎng)高增長(zhǎng)的重要支撐?！半S著該政策的實(shí)施,，未來豪華車市場(chǎng)表現(xiàn)仍值得看好?！?/span>
對(duì)于二手車的增值稅政策改革,，崔東樹認(rèn)為，征收率從3%降到2%,，力度也算較好,，而且目前私人交易舊貨是免稅的，因此二手車商成本優(yōu)勢(shì)顯著,，未來政策還有提升潛力,。
提振信心初見效 落地仍需多方協(xié)力
除了在汽車報(bào)廢和二手車交易制度完善、農(nóng)村汽車市場(chǎng)發(fā)展領(lǐng)域制定新政策外,，《實(shí)施方案》還提到了持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等問題,。多方位的政策利好對(duì)于汽車市場(chǎng)的消費(fèi)信心提振無疑有很大的幫助,。
“當(dāng)前，全國不少城市的公共交通發(fā)展很快，但私人交通和公共交通之間的和諧發(fā)展是很有必要的,。與此同時(shí),，非限購城市和縣鄉(xiāng)農(nóng)村市場(chǎng)都急需汽車普及?！?崔東樹分析稱,，《實(shí)施方案》所釋放的態(tài)度能夠?qū)μ嵴袢藗兊钠囅M(fèi)信心起到很大作用?！?/span>
在《實(shí)施方案》的新聞發(fā)布會(huì)上,，劉宇南特地強(qiáng)調(diào)，這些措施的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)是為了促進(jìn)汽車消費(fèi),，但并不是簡(jiǎn)單地做大汽車消費(fèi)總量,，而是要將引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步提高汽車消費(fèi)的供需匹配水平,。
在曹鶴看來,，《實(shí)施方案》的提出，表明車市結(jié)構(gòu)性改善的方向已經(jīng)很明確,，未來還要看不同地區(qū)的實(shí)施細(xì)則以及后續(xù)落實(shí)情況,。地方政府將如何落實(shí)以上舉措，車企將為此制訂哪些產(chǎn)品策略和營銷打法,，將成為未來車市發(fā)展的關(guān)鍵,。
對(duì)于2019年中國汽車市場(chǎng)，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)董大健預(yù)測(cè),，今年影響汽車行業(yè)和汽車發(fā)展的環(huán)境總體上是積極的,，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),、新能源乘用車積分制度實(shí)施,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展等因素的推動(dòng)下，我國汽車產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展方面取得更多的進(jìn)展,。
