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中央發(fā)文要給基層減負 山東這方面早已有布局

2019-03-14 16:58:48 來源:齊魯晚報

 “減負”這兩天成了全國兩會代表,、委員口中的熱詞,。11日晚,,中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,將今年2019定為“基層減負年”,,大力破解形式主義。在山東代表中引發(fā)強烈反響,,這一方面是因為通知戳到了基層代表的痛點,另一方面也是近兩年山東在給基層減負所做的工作得到了共鳴,。

 縮減會議數(shù)量,,規(guī)范督察檢查,梳理發(fā)現(xiàn)近兩年來,,山東在破除文山會海,、規(guī)范督察檢查等方面已經(jīng)多有作為,基層減負工作早已有所布局,。

 破除文山會海:全省各級會議減少1/3以上

 “印象最深的是會議提出縮減檢查,、評估、會議,、文件,,我說 這個太好了!減輕了我們基層的負擔(dān),,讓我們有更多的時間投入實際 的工作,,真是太好了!”2月11日,,春節(jié)假期后首個工作日,,山東省召開“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”工作動員大會,,會議一結(jié)束,,山東交通學(xué)院黨委副書記唐勇在就對記者談起會議感想時興奮地做此感言。

 有相同感受的不只唐勇一人,,記者采訪到的多名與會代表均表 達了類似看法,。“文山會?!毕騺硎腔鶎痈刹咳罕妳拹旱谋撞?,相聲名家 馬三立的名段《開會迷》就是對此現(xiàn)象的諷刺。

 會多,、會長不但惹人厭煩,,而且牽扯基層干部的大量精力,大量原本應(yīng)當(dāng)用于落實工作的時間浪費在開會,、陪會上,,成為基層不堪 承受的負擔(dān)。

 在11日的新春第一會(“擔(dān)當(dāng)作為,、狠抓落實”工作動員大會) 上就明確提出撲下身子抓落實,,先從精簡會議文件抓起,,下決心砍掉 不必要的會議。一律不開沒有實質(zhì)性內(nèi)容的會議,,能合并召開的一律 合并召開,,能開視頻會的一律不集中開會,能現(xiàn)場辦公解決的事情一 律不開會,。與此同時,,在會議規(guī)模和會議時間方面也提倡開短會,嚴(yán) 禁要求無關(guān)人員陪會,。提出了在今年全省各級各部門會議數(shù)量要減少 1/3以上的目標(biāo),。

 除了會議多之外,困擾基層的還有文件多問題,。有的地方一天 能收到十幾份文件,,仔細看看,文件內(nèi)容大同小異,,而且件件要求“ 抓落實”“寫匯報”“留痕跡”……上面千條線,,下頭一根針,基層 的同志對此不堪其苦,。

 對此文山現(xiàn)象,,新春第一會也明確精減文件。提倡發(fā)短文,,不 發(fā)沒有實質(zhì)性內(nèi)容的文件,;文件要務(wù)實管用,除事關(guān)長遠和全局發(fā)展 規(guī)劃外,,原則上不得超過3000字,。嚴(yán)格行文規(guī)范,各部門不得向下級 黨委政府直接行文,,今年全省各級制發(fā)文件數(shù)量要減少1/3以上,。

 這些具體的政策可謂是對準(zhǔn)基層的痛點精準(zhǔn)施策,一旦落實,,無異將大大減輕基層的負擔(dān),。

 32條措施規(guī)范督查考核工作

 今天剛部署工作,明天就檢查督察,。在基層,,迎接應(yīng)接不暇的督 察檢查也是一項不堪其擾的重負。督察,、檢查作為推進工作的一個手 段有其必要性,,在一定程度上能夠迫使基層落實工作。但督察太多、 太貧,,也給基層工作造成很大不便,。目前在部分地方存在的督察表象 化、無序化,、多頭化,,為督查而督查的問題也是基層的一項沉重負擔(dān) 。在中辦剛剛下發(fā)的關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》 也有關(guān)于此問題的論述和具體解決途徑,。

 去年12月中旬,,山東省就下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作的具體措施》,提出5個方面共32條具體措施規(guī)范督察 考核工作,。明確既要把督查檢查考核作為推動黨的理論和路線方針政 策、黨中央重大決策部署貫徹落實的重要手段,,作為推動省委工作安 排落地見效的重要手段,,堅持不懈抓下去,又要防止督查檢查考核過 多過濫,,切實減輕基層負擔(dān),,切實為基層“松綁減負”,進一步激發(fā) 干部崇尚實干,、攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。

 在具體操作層面,明確黨委,、政府組織督查檢查考核活動,,不 得向下級黨委和政府及其辦公室(廳)下發(fā)督查檢查考核通知,不得 在同一地方,、同一時段內(nèi)開展內(nèi)容相似度,、關(guān)聯(lián)度高的系列性督查檢 查考核活動。

 不得以黨委和政府名義開展督查檢查考核活動,。除黨委和政府統(tǒng) 一部署外,,各級黨委和政府部門不得組織全域性的實地督查檢查考核 活動。嚴(yán)格控制到施工現(xiàn)場督查檢查考核數(shù)量和頻次,,原則上不組織 到施工現(xiàn)場的督查檢查考核活動,,防止影響正常施工等問題的發(fā)生。

 日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查,、檢查,、巡查、督察,、督導(dǎo) 等名義,。不得以強化監(jiān)督、調(diào)研指導(dǎo)的名義,行督查檢查考核,、懲戒 追責(zé)問責(zé)之實,。嚴(yán)禁以專項行動、強化監(jiān)督等方式進行變相的督查檢 查考核,。

 改進督查檢查考核辦法,,必要的記錄、臺賬要看,,但主要看工作 實績,,不得以是否召開會議、是否印發(fā)文件等作為評判是否抓落實的 主要依據(jù),。

 38條措施具體到督察檢查考核工作的方方面面,,為規(guī)范督察檢查工作提供了可操性強的范本。

 2月11日召開的新春第一會上再次對明確規(guī)范督察檢查工作減少 基層負擔(dān),。明確嚴(yán)控制(督察)總量,,部門未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁以黨委政府 名義開展督查,違者發(fā)現(xiàn)一起,、通報一起,、問責(zé)一起。對“亂督查” 來一次大清查,,今年全省各類督查務(wù)必減少50%以上,。

 政策組合拳減輕基層負擔(dān)

 作為上一級主管部門將具體的任務(wù)分解給下級單位,讓下級部門 在各自職責(zé)范圍內(nèi)完成各自的工作,,最終在達到總體的工作目標(biāo),,這 是科學(xué)的工作方法。但是,,在一些地方這個工作方法卻變了味,。原本 的工作分解變成了責(zé)任推卸。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、村簽層層簽訂責(zé)任書、責(zé) 任狀,,甚至出現(xiàn)了要求村委會落實速公路安全管理責(zé)任,,還要簽訂責(zé) 任狀。村里人連高速公路都上不去,,怎么能落實管理,?這就是典型的 形式主義、官僚主義,,這不是在分解工作任務(wù),,而是在推卸管理責(zé)任 ,,是在加重基層的負擔(dān)。

 對此,,在2017年12月,,山東省出臺《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕 基層工作負擔(dān)的十條意見》、《關(guān)于推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗深 入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實施意見》,,兩份《意見》 明確嚴(yán)禁將縣級部門工作任務(wù)責(zé)任隨意轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。

 據(jù)國家行政學(xué)院教授竹立家介紹,《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕 基層工作負擔(dān)的十條意見》還是在省級層面出臺的第一個給基層干部 減負的文件,。

 此外,,山東省委還出臺了《進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新 作為的實施意見》,其中規(guī)定,,認(rèn)真執(zhí)行國家工時制度,,對經(jīng)批準(zhǔn)確 需在工作日之外加班、值班的,,按照規(guī)定予以調(diào)休,,不能調(diào)休的給予 加班誤餐補助?;鶎又苯用媾R群眾,工作繁重,,基層干部難免得罪人 ,,也容易成為誣告陷害的對象,這也是基層干部的一個負擔(dān),。對此,, 實施意見也明確要完善澄清保護機制,“對受到不公正對待或者錯誤 處理的,,按程序及時予以糾正,,并消除負面影響?!?/span>

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編輯:于蕊

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