國土空間規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段,，也是國家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),。近日山東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的通知》（以下簡稱《通知》）,，11月27日省政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì),，對此進(jìn)行解讀,。
《通知》提出，2020年基本完成省,、市,、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制,，同步建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成全省國土空間保護(hù)開發(fā)“一張圖”,。到2025年,，建立健全全省國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年,，全面提升國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率,，提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建全省區(qū)域協(xié)調(diào),、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合,、生態(tài)宜居,、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。多規(guī)合一實(shí)行“留白”
“國土空間規(guī)劃,，首先是‘多規(guī)合一’的,。”省自然資源廳廳長李琥表示,。
為徹底解決過去空間性規(guī)劃類型過多,、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜,、周期過長,，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，黨中央,、國務(wù)院作出“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”的重大決策部署,，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,，從體制上實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。6月份,，山東省在全國率先以省政府名義出臺國土空間規(guī)劃編制工作方案,。
李琥表示，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃,，不是對原有規(guī)劃的簡單拼盤,，也不是完全的另起爐灶，而是既全面總結(jié)和繼承原有各類空間性規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和成效,，又認(rèn)真梳理和摒棄存在的問題和不足,，形成一本規(guī)劃,，一張藍(lán)圖。
《通知》提出建立規(guī)劃“留白”機(jī)制,。李琥表示,，對事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要區(qū)域、重要資源,，一定要保護(hù)好,、維護(hù)好，不能動(dòng),；要遠(yuǎn)近結(jié)合,、前瞻把握，對暫時(shí)沒有想清楚,、看明白的地方,，實(shí)行留白，為未來發(fā)展留出空間,，應(yīng)對城市發(fā)展的不確定性,。 終身問責(zé)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施
以往，各類空間規(guī)劃由于編制主體,、編制要求,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，導(dǎo)致相互之間矛盾沖突,，實(shí)施起來存在修改頻繁,、管控不足的問題；有些地方“規(guī)劃即法”意識不強(qiáng),，“換一任領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,。如何才能真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”？
李琥表示,，《通知》強(qiáng)調(diào)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性嚴(yán)肅性,。國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改,、違規(guī)變更,。因國家重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后,，方可按法定程序修改,。
根據(jù)《通知》，山東省將建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),，進(jìn)行全過程,、全環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制,。實(shí)行國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策終身問責(zé),，對國土空間規(guī)劃實(shí)施中違法決策,、執(zhí)行隨意、監(jiān)管不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的地方,、單位和人員,，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。 每一塊土地都納入規(guī)劃管控
《通知》明確了構(gòu)建全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系,?！八募墶本褪桥c行政管理體制相適應(yīng)的省、市,、縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級國土空間規(guī)劃?！叭悺本褪强傮w規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃,。按照《通知》要求,，在國土空間規(guī)劃體系外，不另設(shè)其他空間規(guī)劃,，各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃,，不得單獨(dú)編制國土空間規(guī)劃。
省自然資源廳副廳長王少瑾介紹,，構(gòu)建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系,，在縱向上，通過省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級規(guī)劃,，建立層層傳導(dǎo)機(jī)制,，保障國家和省重大戰(zhàn)略落實(shí)；在橫向上,，加強(qiáng)總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,，以詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)總體規(guī)劃,，以總體規(guī)劃對專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)和約束，從而實(shí)現(xiàn)“每一塊土地都納入空間規(guī)劃管控,，每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”,。目前,，省級國土空間規(guī)劃綱要已形成初步成果。
為推進(jìn)市縣國土空間規(guī)劃編制,，按照試點(diǎn)先行,、有序推進(jìn)的原則，省自然資源廳綜合考慮東中西不同區(qū)位,，沿海,、平原、丘陵,、山地不同自然條件,，確定了威海、鄆城等13個(gè)市縣作為試點(diǎn),，目前大部分已完成初步成果,。在先行先試的基礎(chǔ)上，其他市縣壓茬推進(jìn),，相繼啟動(dòng)了國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制工作,。鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持規(guī)劃先行
村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興具有重要引領(lǐng)作用。打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板,，要堅(jiān)持規(guī)劃先行,、有序推進(jìn)。
王少瑾表示,，山東省是人口大省,、農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)有農(nóng)村常住人口4900多萬,，行政村6.9萬個(gè),，村莊密度0.43個(gè)/平方公里，平均每個(gè)村700多人,。與廣東,、浙江、江蘇等省份相比,，山東省農(nóng)村人口多,，村莊規(guī)模小、密度大,，村莊規(guī)劃的任務(wù)十分艱巨,。2019年底，按照“集聚提升類,、城郊融合類,、特色保護(hù)類、搬遷撤并類”的分類標(biāo)準(zhǔn),，完成村莊分類工作,；2020年底,，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的,、有需求的村莊做到村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編,。
在村莊規(guī)劃中，突出實(shí)用性,，要立足未來十五年的發(fā)展目標(biāo),，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間,，合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能區(qū),。彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌，慎砍樹,、不填湖,、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件,。尊重農(nóng)民意愿,，切實(shí)發(fā)揮好村民主體作用，把村莊規(guī)劃的決策權(quán)交給農(nóng)民,。
