11月29日,，山東省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》,。
《條例》共6章52條，結(jié)合山東省歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)工作實(shí)際，分別對(duì)保護(hù)范圍,、保護(hù)規(guī)劃,、申報(bào)條件和程序、保護(hù)和利用管理措施,、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定,，將于2020年3月1日起施行。
山東省有歷史文化名城20座 名鎮(zhèn)53個(gè) 名村81個(gè)
山東省是歷史文化大省,，也是中華文明的重要發(fā)祥地,，歷史悠久、文化燦爛,、遺產(chǎn)豐富,。目前，山東省有國家和省兩級(jí)歷史文化名城20座,、歷史文化名鎮(zhèn)53個(gè),、歷史文化名村81個(gè)、歷史文化街區(qū)35條,、歷史建筑723處,。
“《條例》將歷史文化名鎮(zhèn)、名村,、歷史文化街區(qū),、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)納入保護(hù)利用與監(jiān)督管理范圍，填補(bǔ)立法空白,，多層次多角度為歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作保駕護(hù)航,?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉說。
關(guān)于保護(hù)部門,，《條例》規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文物主管部門負(fù)責(zé)全省歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與監(jiān)督管理具體工作;結(jié)合當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革過程中，市,、縣歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理職責(zé)劃分不統(tǒng)一的情況,，規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市,、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與監(jiān)督管理工作,。
建立歷史文化遺產(chǎn)普查與預(yù)保護(hù)機(jī)制
為了更好地保護(hù)尚未發(fā)現(xiàn)或未受到重視的歷史文化資源,，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑潛在資源進(jìn)行普查,。對(duì)未達(dá)到申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)條件,，但傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和地方特色保存較為完整且集中連片的區(qū)域,，可以確定為傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū),，予以預(yù)先保護(hù)。
“《條例》對(duì)潛在資源進(jìn)行普查的規(guī)定和對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)法律地位的確立,，體現(xiàn)了山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作逐步向科學(xué)化,、精細(xì)化邁進(jìn)，是山東省保護(hù)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新,?！笔瘯哉f。
根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定,，《條例》規(guī)定了歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)退出機(jī)制,。該規(guī)定為大拆大建,、拆真建假等行為戴上“緊箍咒”，敦促各地政府更加珍惜歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村“金字招牌”。
《條例》明確,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估,，并將監(jiān)測評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。因保護(hù)不力導(dǎo)致歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村和歷史文化街區(qū)的布局,、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文物主管部門給予警示,，向社會(huì)公布，并由省人民政府責(zé)成所在地城市,、縣人民政府限期整改,，采取補(bǔ)救措施。整改期限屆滿后,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省文物主管部門組織專家進(jìn)行審核,，審核未通過的，由省人民政府撤銷省歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村和歷史文化街區(qū)稱號(hào)。國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn),、名村稱號(hào)的撤銷,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
嚴(yán)格控制商業(yè)開發(fā)面積
《條例》堅(jiān)持歷史文化資源嚴(yán)格保護(hù),，注重合理利用,，有序開發(fā)。在明確歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上,，對(duì)正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系提出了明確要求,。
《條例》規(guī)定，歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村和歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌和空間尺度,，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。在歷史文化名鎮(zhèn),、名村和歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi),，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng),。確需新建,、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前,，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)保護(hù)主管部門、文物主管部門的意見,。
《條例》鼓勵(lì)和支持在歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立場所,，宣傳,、展示和傳習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目;鼓勵(lì)和支持在符合保護(hù)要求的基礎(chǔ)上利用歷史建筑進(jìn)行文化遺產(chǎn)展示，利用歷史文化資源進(jìn)行文化旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、傳統(tǒng)手工業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)。
《條例》還明確,，歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的利用,，應(yīng)當(dāng)做到保護(hù)優(yōu)先,、適度利用，注重保護(hù)整體風(fēng)貌,，嚴(yán)格控制商業(yè)開發(fā)面積,。鼓勵(lì)原住居民在歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村和歷史文化街區(qū)生活,，以房屋、資金入股等多種形式參與保護(hù)利用和開發(fā)建設(shè),，享受合理收益,。嚴(yán)禁違背群眾意愿，搬空原住居民進(jìn)行商業(yè)性開發(fā),。
“《條例》為歷史文化遺產(chǎn)活化利用留下更多空間,，有利于調(diào)動(dòng)多方面的保護(hù)積極性，讓保護(hù)獲得更多的內(nèi)生動(dòng)力,?！笔瘯哉f。
