9月27日,,山東省十三屆人大常委會第十四次會議批準(zhǔn)通過《日照市海岸帶保護與利用管理條例》,;11月29日,,省十三屆人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)通過《青島市海岸帶保護與利用管理條例》《東營市海岸帶保護條例》《煙臺市海岸帶保護條例》《濰坊市海岸帶保護條例》《濱州市海岸帶生態(tài)保護與利用條例》,。此外,2018年5月省人大常委會已批準(zhǔn)通過《威海岸帶海市保護條例》,。至此,,山東省沿海七市均已制定海岸帶保護法規(guī),實現(xiàn)了海岸帶保護立法全覆蓋,,山東省也是全國第一個實現(xiàn)沿海城市全部制定海岸帶保護法規(guī)的省份,。
山東省人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人介紹,省人大常委會加強立法統(tǒng)籌,,推進沿海設(shè)區(qū)的市海岸帶保護立法工作,,并將該項工作列入省人大常委會2019年立法工作計劃。3月,,召開青島,、東營、煙臺,、濰坊,、威海,、日照、濱州等七市海岸帶保護立法工作座談會,。4月,,針對審查青島、日照海岸帶保護條例發(fā)現(xiàn)的共性問題,,邀請省海洋局相關(guān)專家召開專項研討會,,就圍填海管控等問題進行研究論證。6月,,再次組織集中研討,,就海岸帶保護范圍的劃定、海岸建筑退縮線距離和圍填海等有關(guān)問題達成共識,。
七市所制定的海岸帶保護法規(guī),各有特色,?!肚鄭u市海岸帶保護與利用管理條例》結(jié)合青島山、海,、城一體的城市特點,,對海岸帶的保護利用管理作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。比如,,加強重要海灣保護,,合理布局工業(yè)項目,結(jié)合青島西海岸新區(qū)建設(shè),,規(guī)定丁字灣,、鰲山灣、唐島灣,、靈山灣,、古鎮(zhèn)口灣、龍灣海岸帶范圍內(nèi),,禁止新建或者擴建化學(xué)制漿造紙,、化工、印染,、電鍍,、電解、釀造,、煉油,、制革、有色金屬冶煉,、水泥,、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目,。
東營作為全國第二大石油工業(yè)基地,油氣開發(fā)帶來的環(huán)境污染日益嚴(yán)重,?!稏|營市海岸帶保護條例》就海岸帶范圍內(nèi)的油氣勘探開發(fā)、化工項目管理等作出詳細規(guī)定,,切實提高法規(guī)的針對性和可執(zhí)行性,。對兩區(qū)范圍內(nèi)的油氣勘探開發(fā)項目分別提出了要求,即重點保護區(qū)內(nèi)已有油氣開發(fā)項目,,應(yīng)當(dāng)依據(jù)采礦權(quán)期限制定方案,,有序退出;一般保護區(qū)內(nèi)油氣勘探開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價,,按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求配備環(huán)保設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急器材,,定期開展環(huán)境風(fēng)險評估,加強應(yīng)急演練,,消除環(huán)境事故隱患,。同時還對海岸帶范圍內(nèi)進行油氣勘探開發(fā)作業(yè)產(chǎn)生的污染物如何處置作出原則性規(guī)定。
煙臺市瀕臨黃海,、渤海,,海岸線長1038公里,占全省海岸線的三分之一,?!稛熍_市海岸帶保護條例》突出問題導(dǎo)向,明確嚴(yán)格保護措施,。規(guī)定禁止擅自侵占,、移動和損毀海岸帶保護界樁或者保護標(biāo)識,禁止改變沙灘自然屬性建設(shè)建筑物,、構(gòu)筑物,,禁止擅自圈占沙灘和礁石,禁止毀壞海岸防護設(shè)施,、沿海防護林等內(nèi)容,,并針對違法行為分別設(shè)置行政處罰,切實有效加強對海岸帶的保護,。
濰坊作為《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》重點治理城市,,海岸帶范圍內(nèi)近海污染防治是法規(guī)的重要內(nèi)容?!稙H坊市海岸帶保護條例》對海岸帶范圍內(nèi)海域和陸域污染防治作出規(guī)定,,明確化工項目管控、污水處理排放、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,、排污口設(shè)置,、海上垃圾處理等內(nèi)容。特別是對于船舶污染防治,,從船舶??俊⑽廴疚锝邮苻D(zhuǎn)運處置聯(lián)單制度,、禁止事項,、燃油管理等方面作出具體明確規(guī)定。
《威海市海岸帶保護條例》針對當(dāng)前海岸帶保護,、利用與管理工作中存在的突出問題進行制度規(guī)范,,如明確規(guī)定本市自然岸線保有率不低于45%,這一標(biāo)準(zhǔn)高于全省40%,、全國35%的標(biāo)準(zhǔn),;規(guī)定區(qū)縣人民政府制定海岸帶整治修復(fù)計劃,對因潮汐侵蝕等自然災(zāi)害和開發(fā)利用等人類活動破壞的海岸帶進行整治修復(fù),;明確規(guī)定保障市民游客合法合理的親海權(quán)利,,除港口管理區(qū)、軍事管理區(qū),、海洋特別保護區(qū)等經(jīng)依法批準(zhǔn)封閉的區(qū)域外,任何單位和個人不得非法圈占沙灘,、海域和礁石,,不得限制他人通行和親近海洋活動。
《日照市海岸帶保護與利用管理條例》按照港產(chǎn)城海融合發(fā)展的要求,,設(shè)置特色條款規(guī)范港口開發(fā)建設(shè)行為,,并注重海岸帶生態(tài)環(huán)境保護。規(guī)定堅持深水深用,、節(jié)約高效,、合理利用、有序開發(fā)的原則,,加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整,,優(yōu)化功能布局,集約利用岸線,、陸域,、水域等資源,避免粗放發(fā)展,、重復(fù)建設(shè)和資源浪費,。
濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)擁有國內(nèi)獨有、世界罕見的貝殼堤島與濕地系統(tǒng)。自上世紀(jì)80年代初期開始,,貝殼砂資源被作為礦產(chǎn)大量開采,,導(dǎo)致資源嚴(yán)重流失,貝殼堤島面積縮減,?!稙I州市海岸帶生態(tài)保護與利用條例》將濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)劃為嚴(yán)格保護區(qū),明確禁止海岸帶范圍內(nèi)非法開采貝殼砂資源,,針對該違法行為規(guī)定了法律責(zé)任,,嚴(yán)厲打擊非法開采貝殼砂活動,有效保護貝殼堤和濕地生態(tài)環(huán)境,。