財政部有關(guān)人士分析,，后幾個月制約財政收入增長的因素仍然較多,，特別是８月１日起營改增試點擴大到全國，將使結(jié)構(gòu)性減稅力度加大,，預(yù)計全年中央財政收入增幅有可能低于７％預(yù)算目標(biāo),。
財政收入放緩，但改革不能停,，民生支出不能減,，錢從哪里來,？政府的財政壓力不小?；庳斦罩?，地方政府會不會加大融資與借債？社會的關(guān)切與擔(dān)心也很多,。
審計署日前公布的36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示,，近兩年地方政府在加強債務(wù)管理方面取得了一定成效: 2011年以來，36個地方政府累計償還和化解存量債務(wù)1.33萬億元,，占2010年底債務(wù)余額的39%,；有12個地區(qū)的債務(wù)余額是減少的。但同時也存在著一些問題和風(fēng)險隱患：債務(wù)規(guī)模增長較快,，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯,，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過100%，最高達(dá)189%,。
為什么不同地區(qū)之間反差如此之大,，有的地方能夠較好地化解債務(wù)，而有的地方負(fù)債卻越來越高,？這里面,，除了經(jīng)濟發(fā)展水平、財政實力的差異外,，更重要的是缺乏有效約束機制,，對地方政府負(fù)債監(jiān)管不夠。
近年來各級政府大力加強預(yù)算管理,，把所有的財政收入都納入預(yù)算,，財政收支安排須經(jīng)人大批準(zhǔn)，并向社會公開接受公眾監(jiān)督,，促進(jìn)了財政資金管理的進(jìn)一步規(guī)范,。然而，在不少地方政府的預(yù)算中,，政府的負(fù)債情況卻沒有納入進(jìn)來,。比如，除了財政部代發(fā)的地方政府債券,，地方政府還有哪些負(fù)債,？今年政府打算借多少債？這些錢用在什么地方,？將來如何償還,？等等，都沒有一個明確的交代。
政府債務(wù)游離于監(jiān)管之外,，舉債,、還債沒有硬性約束，就可能導(dǎo)致一些地方政府“借債不考慮,，還債無壓力”,，甚至不惜負(fù)債累累大搞政績工程、面子工程,?！耙悦Z”、一時風(fēng)光的背后,，是債務(wù)風(fēng)險不斷累積,，為經(jīng)濟社會的后續(xù)發(fā)展埋下隱患。
這些問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視,，并采取有效措施加強防范,。當(dāng)務(wù)之急，是建立和完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制,，對地方政府性債務(wù)實行全口徑預(yù)算管理,，舉債規(guī)模和用途都要置于監(jiān)督之下。同時,，在對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系中，也應(yīng)把政府債務(wù)作為一個硬指標(biāo),。評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職,，不但要看對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，還要考察其任期內(nèi)對政府債務(wù)的把控情況,。經(jīng)濟發(fā)展好,、債務(wù)風(fēng)險小，這樣的政績才是擠掉了“水分”的實實在在的政績,。
加強政府債務(wù)風(fēng)險管理,，還需要對負(fù)債較高地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行深入分析，對癥下藥找出解決辦法,。
根據(jù)國家公路網(wǎng)規(guī)劃,，我國將投入4.7萬億元，到2030年建成總規(guī)模約40萬公里的國家公路網(wǎng),。而審計署的審計結(jié)果顯示,，在地方政府債務(wù)中，高速公路,、政府還貸二級公路債務(wù)規(guī)模增長較快,、償債壓力大。
公路建設(shè)關(guān)系到百姓的切身利益，但4.7萬億元的投資也不是個小數(shù)目,。這意味著,，好事要辦好，不僅公路建設(shè)需要有科學(xué)規(guī)劃,，建設(shè)資金也應(yīng)當(dāng)有周密安排,，給公眾一本“明白賬”。賬目不僅要包括4.7萬億元的投資總數(shù),，還要明確這里面政府的投入占多少,，政府要籌措這些資金需要融多少資、貸多少款,，將來如何償還等,。有了這些明細(xì)賬，才能夠看出政府是否做到了量入為出,，公路建起來后債務(wù)包袱會不會加重,，才能更好地平衡大力改善民生與防范債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系。（百 合）
