有媒體報(bào)道稱,，由公安部牽頭制定的“居住證管理辦法”草案日前已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦,，有望在年內(nèi)推出,。其中較大的突破在于,，居住證將不設(shè)置人才門檻，覆蓋所有外來人口,。
居住證所附著的權(quán)益或?qū)澐譃閲?、城市雙標(biāo)準(zhǔn),。國家層面標(biāo)準(zhǔn)以義務(wù)教育等為代表的基本公共服務(wù)為主，保障外來人口的基本權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)外來人口全覆蓋,，城市標(biāo)準(zhǔn)則更為詳盡。
城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的最大潛力,，戶籍改革則是關(guān)鍵突破口,。居住證制度被專家和民眾寄予厚望。
早在今年3月的十二屆全國政協(xié)第一次提案協(xié)商會(huì)上,，公安部副部長(zhǎng)黃明就透露,，《居住證管理辦法》（草案）已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。
黃明當(dāng)時(shí)稱：“通過建立實(shí)施居住證制度,，以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃),、連續(xù)居住年限、按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限等為主要指標(biāo),，按照總量控制,、公平公正、有序辦理的原則,，為長(zhǎng)期在所在城市工作生活的公民打通落戶政策通道,。”
中央政法委副秘書長(zhǎng),、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋在今年3月的公開會(huì)議上也表示,，我國將全面實(shí)行居住證制度，并明確提到將居住證所附著的權(quán)益劃分為國家和城市的雙重標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)于附著在居住證上的公共服務(wù)項(xiàng)目,，可以先按國家相關(guān)規(guī)定,，將流動(dòng)人口就業(yè),、技能培訓(xùn),、子女義務(wù)教育等項(xiàng)目統(tǒng)一納入，對(duì)其余公共服務(wù)的項(xiàng)目,，可以不做統(tǒng)一規(guī)定,，僅列出可包含的項(xiàng)目，具體如何掌握,，留給各省區(qū)市結(jié)合實(shí)際來確定,。
戶籍專家、中國人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為,，居住證制度,，必須區(qū)分國民待遇和市民待遇。市民待遇必須是市場(chǎng)化的,。而國民待遇必須是非市場(chǎng)化的,。
地方層面,，居住證制度嘗試正在擴(kuò)大。2012年,，浙江,、廣東、上海等地推行居住證制度,，外地戶籍人口子女入學(xué),、中高考社會(huì)保險(xiǎn)、考駕照,、辦理住房手續(xù)等功能納入其中,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)何宇鵬認(rèn)為，可以通過積分落戶和居住證制度雙軌推進(jìn)的辦法,，逐步解決大城市外來人口市民化問題,。《上海市居住證管理辦法》已于本月起施行,?！豆芾磙k法》規(guī)定對(duì)在上海合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的,，可享受子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)等方面相應(yīng)的公共服務(wù)待遇,。今年4月初，北京市委常委會(huì)上也明確指出,，北京市將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度,，并同步研究制定醫(yī)療、教育等相關(guān)公共服務(wù)配套政策措施,。
