在舉國(guó)上下的矚目中開(kāi)始試點(diǎn),，在不間斷的爭(zhēng)議和質(zhì)疑聲中堅(jiān)持征收,，上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)到昨日已滿三年,。隨著十八屆三中全會(huì)“加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”聲音的落定，房產(chǎn)稅推進(jìn)的大方向已經(jīng)明確,。重慶和上海房產(chǎn)稅三年試點(diǎn)效果如何,？其經(jīng)驗(yàn)為未來(lái)改革全面推開(kāi)提供了怎樣的借鑒？
是否起到抑制房?jī)r(jià)作用,？
2011年1月28日房產(chǎn)稅開(kāi)始在上海,、重慶試點(diǎn)，方案不一,。上海方案只針對(duì)增量,，并給予戶籍居民家庭一定免征額；重慶方案則偏重高檔住房,，涉及存量與增量,，但無(wú)論是上海還是重慶都沒(méi)能阻擋住房?jī)r(jià)上漲的腳步。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2013年12月重慶新建商品住宅價(jià)格同比上漲14.3%,，上海新建商品住宅的價(jià)格同比漲幅更是高達(dá)24.3%。
“在開(kāi)始試點(diǎn)之前，各界對(duì)于房產(chǎn)稅控制房?jī)r(jià)有很大的期待,，但從三年試點(diǎn)來(lái)看,，重慶和上海兩地的房產(chǎn)稅征稅額及范圍并沒(méi)有達(dá)到調(diào)節(jié)剛需的目的，只是在征收初期造成了一定的市場(chǎng)心理壓力,?！北本┐髮W(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文表示,，事實(shí)上,，房?jī)r(jià)的上漲是由多方面原因造成的，稅收只能起到一定的宏觀調(diào)控作用,，不能因此完全否認(rèn)兩地的試點(diǎn)作用,。
春華資本集團(tuán)主席、財(cái)政專家胡祖六也表示,，世界上很多存在房地產(chǎn)泡沫的國(guó)家都在征收房產(chǎn)稅,，想通過(guò)征收房產(chǎn)稅使得房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破裂是“癡心妄想”。
能否成為地方穩(wěn)定稅源,？
除了抑制房?jī)r(jià),，在政策設(shè)計(jì)之初，房產(chǎn)稅也被看做有望成為地方在“營(yíng)改增”之后一大主體稅種,，為地方政府提供穩(wěn)定和廣泛的稅源,。但從重慶和上海的征收情況來(lái)看，所得的收入對(duì)地方財(cái)政的影響微乎其微,。2012年重慶市房產(chǎn)稅收入為1.4億元,，僅占當(dāng)年全市財(cái)政收入的0.08%；2012年上海房產(chǎn)稅總收入為24.6億元,，占當(dāng)年全市財(cái)政收入的0.66%,。
從兩地現(xiàn)有的房產(chǎn)稅征收政策來(lái)看，實(shí)施的是窄稅基,、低稅率原則,。但在胡祖六看來(lái)，最好的稅種是廣稅基,、低稅率,、少減免，通俗地說(shuō)就是“有房就征收”,，否則會(huì)有較高的征管成本,，并且損失效率和公平性。
“重慶和上海都還是在試點(diǎn)階段,，所以稅基和稅率都比較低,，未來(lái)的趨勢(shì)肯定是更加注重公平性，為地方的基礎(chǔ)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。但由于房產(chǎn)稅的征收涉及到多方面的利益,，必須要平衡納稅人和國(guó)家稅收收入之間的關(guān)系,。”劉劍文表示,。
試點(diǎn)擴(kuò)圍需哪些配套措施,？
去年底召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出要“加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室副巡視員翟煒近日也透露,， 國(guó)務(wù)院房產(chǎn)稅立法工作已經(jīng)展開(kāi),，希望在2014年底前在國(guó)務(wù)院內(nèi)部形成一個(gè)統(tǒng)一意見(jiàn)，并提請(qǐng)全國(guó)人大審議,。房產(chǎn)稅的全面推開(kāi)已經(jīng)“箭在弦上”,。其配套政策也必須盡快建立。
“首先要建立和完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度,，收集所有人的房產(chǎn)信息,；其次是制定并頒布《資產(chǎn)評(píng)估法》，建立專業(yè)的房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系,；在價(jià)格評(píng)估和房產(chǎn)稅征收過(guò)程中,，肯定會(huì)遇到各種糾紛問(wèn)題，所以必須要建立行政救濟(jì)制度,?！?劉劍文表示。
