證件不僅對應(yīng)權(quán)力,，更對應(yīng)著權(quán)利。用權(quán)力服務(wù),、以權(quán)利為本，才是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,。
日前,，廣州市一位政協(xié)委員公開展示了一幅《“人在證途”圖》，長達(dá)3.8米,，包括常用的103種證件,，并感嘆：中國人不是在辦證，就是在去辦證的路上,?！叭松粷M百，要辦百個證”,，這一現(xiàn)象引來眾人的感嘆乃至吐槽,。
反過來想想，作為確認(rèn)個人身份,、資質(zhì)的憑據(jù),，證件也是法治社會的必需,。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，多數(shù)人是單位人,，結(jié)婚,、生子，外出,、上學(xué),，都需要單位開證明，否則寸步難行,。改革開放以來,，人們的流動性、自由度大增,，更多人成為社會人,，即便沒有固定單位和住所，揣著身份證,、學(xué)歷證,，就可以闖天下、謀生活,、干事業(yè),。在這個角度上，從“認(rèn)人兒”到“認(rèn)證兒”是一種進(jìn)步,。
身份證,、學(xué)歷證、駕駛證,，各有效用,，代表著人們的能力和權(quán)益。人們抱怨“人在證途”,，并非希望所有的證件從生活中消失,，不滿的只是一些不必要的證件疊床架屋——比如，身份證能顯示年齡信息,，為什么還要個老年證,？不滿的是一些職能機(jī)構(gòu)人為地制造出一些證件來——比如，有了社?？?，醫(yī)保卡,、公積金卡究竟為什么存在,？更不滿的，是程序繁瑣、手續(xù)復(fù)雜的辦證難——比如,，辦個準(zhǔn)生證,，為什么要蓋40多個章？
證件多,、辦證難,，背后是權(quán)力運(yùn)行的問題。對于職能部門,，辦證是一種權(quán)力,，每個證件背后都站著一個或幾個單位，可能有明面上的收費(fèi)創(chuàng)收,，也可能有暗地里的利益交換,。這可是一些單位的“核心利益”！也正因此,，行政管理部門之間更容易產(chǎn)生“業(yè)務(wù)壁壘”,，有意無意形成一個個“信息孤島”，導(dǎo)致各自為“證”,，難以有效整合,。
實際上，證件不僅對應(yīng)權(quán)力,，更對應(yīng)權(quán)利,。權(quán)力本身是為權(quán)利服務(wù)的，有關(guān)部門辦理證件,，落腳點應(yīng)是方便管理,、更好服務(wù)。如果為了證件背后的權(quán)力而不愿放手,，顯然是本末倒置,，更會忽略了證件的服務(wù)功能，漠視了證件背后的權(quán)益保障,。而現(xiàn)實也證明,，管得過多過細(xì)過死往往管不好，以證“拴”人的僵化體制,，不僅無益于權(quán)利保障，反會成為實現(xiàn)權(quán)利的絆腳石,。
理順公眾在證件問題上的心結(jié),，需要把權(quán)利排序在前。一方面,，改掉造成辦證難的作風(fēng)病,、機(jī)關(guān)病。試想，即便有了“一站式大廳”,，如果不能以人為本優(yōu)化流程,，如果依然臉難看、話難聽,，哪怕只辦一個證,，也會帶來投訴。另一方面,，治理上的畫地為界假如不逐步清除,，證件附著的權(quán)益也有可能難以落實，成了空頭支票,。比如,，跨地域的醫(yī)保結(jié)算、社保轉(zhuǎn)入,，就還有許多地方需要完善,。
全面深化改革，政府管理領(lǐng)域的重點就是簡政放權(quán),。前不久,，國務(wù)院公開了所屬部門行政審批事項的“權(quán)力清單”，進(jìn)一步表明了堅決的態(tài)度,。在某種程度上,，這就是一種權(quán)力對權(quán)利的尊重。比如,，減少企業(yè)進(jìn)入的坎兒,，少些對市場的無謂干預(yù)，正是讓企業(yè)能走得出來,、活得下去,。在社會治理上，同樣需要秉持這樣的態(tài)度,，用權(quán)力服務(wù),、以權(quán)利為本，才是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,。
“人在證途”的現(xiàn)象說明,，在更大范圍、更多層級上,，還有很多政務(wù)需要簡化,、很多權(quán)力需要清理。不管是政協(xié)委員的建言,，還是媒體網(wǎng)絡(luò)的吐槽,，都是一種倒逼的力量,。以此為契機(jī)創(chuàng)新社會管理，讓“有限證件”為群眾“無限服務(wù)”,，才能得到更多信任和支持,。
