【適用范圍】 參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換
《辦法》規(guī)定：對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（“職?！保?、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“新農(nóng)保”）或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“城居?！保?，參加過(guò)兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn),。而只參加了一種保險(xiǎn)制度,，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù),。
需要注意的是,，《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,，不需要重新計(jì)算待遇,，因此不適用《辦法》。
《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對(duì)三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)?；虺蔷颖?；新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)為職保,；新農(nóng)保和城居?；マD(zhuǎn)。
【轉(zhuǎn)換條件】 繳費(fèi)是否滿15年為界線
《辦法》規(guī)定：參加職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)年限）的,，可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的,，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,。
解讀：人社部表示,，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保,、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件,，而職保的待遇水平相對(duì)較高。
因此,，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限,，無(wú)論在新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間,，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇,，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保,、持續(xù)繳費(fèi),；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失,。
【轉(zhuǎn)移額度】 只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金
《辦法》規(guī)定：銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移,。但人社部特別說(shuō)明，由于三類保險(xiǎn)制度上的差別,，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。
解讀：目前我國(guó)三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,，只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶,。
人社部表示，第一,，統(tǒng)籌基金是國(guó)家對(duì)職保制度的專門安排,，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保,、城居保制度中沒(méi)有這一安排,，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)?；虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。
第二,，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同,，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金,，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢?fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個(gè)人權(quán)益,；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃晦D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,，也不影響其個(gè)人權(quán)益,。
【繳費(fèi)年限】 轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加
《辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,，其參加職保的繳費(fèi)年限,，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限,。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保,、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限,。
解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大,，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍,。
鑒于新農(nóng)保,、城居保轉(zhuǎn)入職保后,，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利,，因此規(guī)定不予折算,。
但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員,，為了避免出現(xiàn)參加職保,、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況,，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算,，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。
【特別提醒】 重復(fù)參保繳費(fèi)要退還本人
《辦法》規(guī)定：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５?，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時(shí)段繳費(fèi),，并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。
解讀：由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換,，目前我國(guó)重復(fù)參?，F(xiàn)象較多。國(guó)家審計(jì)署今年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示,，截至2011年底,，我國(guó)有112.42萬(wàn)人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn),，9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元,。
人社部表示，我國(guó)的社保制度設(shè)計(jì),、運(yùn)行不允許重復(fù)參保,。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素：不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù),，而參加新農(nóng)保,、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費(fèi)的具體規(guī)定也不同,，如職保為按月繳費(fèi),，新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi),。這些都使得重復(fù)參保難以避免,。
對(duì)此，《辦法》規(guī)定對(duì)于重復(fù)參保的,，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系,，并將重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人繳費(fèi)退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來(lái)的額外繳費(fèi)負(fù)擔(dān),。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法要點(diǎn)
適用范圍
●適用于在職保,、新農(nóng)保、城居保中參加過(guò)兩種或兩種以上的人員,。
●在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員,，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不適用本《辦法》,。
●《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期,、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員。
●已按國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,，由于不需要重新計(jì)算待遇,，因此不適用本《辦法》。
三類轉(zhuǎn)換
新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保
參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T，達(dá)到職保法定退休年齡（含待遇領(lǐng)取年齡）后,，職保繳費(fèi)年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)）的,，可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保,，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇,。
職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保
職保繳費(fèi)年限不足15年的,，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃_(dá)到新農(nóng)?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領(lǐng)取條件時(shí),，按照新農(nóng)保或城居保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇,。
新農(nóng)?；虺蔷颖？鐓^(qū)銜接
參加新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T,，在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請(qǐng)實(shí)時(shí)辦理,。
退休前一并申請(qǐng)
主要對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員
《暫行辦法》規(guī)定,，參保者應(yīng)在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的“最后時(shí)點(diǎn)”申請(qǐng)轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式,。也就是說(shuō),，無(wú)論參保者的養(yǎng)老險(xiǎn)改變過(guò)幾次,，都不用著急辦理轉(zhuǎn)接，要到最后退休時(shí)再一并申請(qǐng)辦理,。
說(shuō)明指出,，這主要是考慮在職保與新農(nóng)保或城居保之間銜接的主要對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員,，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動(dòng)就業(yè),，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的反復(fù)變化，增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān),，也容易損失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,。
辦理流程
申請(qǐng)
由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請(qǐng)。
審核
待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請(qǐng),，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的,，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原職保,、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息,；對(duì)不符合制度銜接條件的,，向申請(qǐng)人作出說(shuō)明。
辦理
參保人員原職保,、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi),，完成制度銜接的各項(xiàng)手續(xù),。
辦結(jié)
待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在收到參保人員原職保,、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后,，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù),，并將情況及時(shí)通知參保人員。
養(yǎng)老保險(xiǎn)
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（職保）
●繳納比例：企業(yè)繳20%,，職工繳8%
●賬戶管理：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合
●領(lǐng)取條件：企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡(男性職工60周歲,，女性干部55周歲，女性工人50周歲),，且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的,，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
●覆蓋范圍：截至2011年底,，全國(guó)參保人數(shù)2.8億人,。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）
●實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn),，2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋
●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,，可在戶籍地自愿參保,。
●繳費(fèi)方式：新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
●領(lǐng)取條件：年滿60周歲,、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
●覆蓋范圍：截至2011年底,，全國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保,。
城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）
●實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）,、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保,。
●繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi),、政府補(bǔ)貼
●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金,。已年滿60周歲,、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi),，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。
●覆蓋范圍：截至2011年底，27個(gè)省份試點(diǎn),，覆蓋面約為60%,。
●待遇支付：截至2011年底，全國(guó)共有235萬(wàn)居民領(lǐng)取城居保養(yǎng)老金,。
