“除極少數(shù)超大城市,，全面放開落戶限制?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力,。
會(huì)議明確,，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制,。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人,、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。國(guó)務(wù)院已頒布居住證暫行條例,，各地要結(jié)合本地實(shí)際,，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證,、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè),、醫(yī)療,、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù),。
值得注意的是，根據(jù)教育部2014年6月發(fā)布的《2014年國(guó)家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策》,，高校畢業(yè)生在省會(huì)及以下城市就業(yè),，可以憑畢業(yè)證、報(bào)到證(針對(duì)應(yīng)屆生),、就業(yè)協(xié)議或勞動(dòng)合同等文件就辦理落戶手續(xù),。從允許高校畢業(yè)生在省會(huì)及以下城市落戶，到允許他們?cè)凇俺龢O少數(shù)超大城市外”的所有城市中落戶,，這是看得見的政策拓寬與突破,。
什么是超大城市?根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑,，將城市劃分為五類七檔,。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數(shù),，以下不包括本數(shù)),。
那么，哪些城市是超大城市?目前來說,，每年住建部出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》是對(duì)各大城市城區(qū)人口最接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù)，有4個(gè)城市超過了1000多萬,，分別是上海,、北京、廣州和深圳,，這四個(gè)城市也剛好是目前的四大一線城市,。
目前，超大城市的的“大城市病”已經(jīng)非常嚴(yán)重,，交通擁擠,、霧霾等現(xiàn)象都與中國(guó)的超大城市化密不可分。迫于資源約束等現(xiàn)實(shí)壓力,，一線城市正嚴(yán)格控制人口,。比如上海“十三五”規(guī)劃給出了四條底線,，包括將常住人口不超過2500萬作為長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo);2020年建設(shè)用地守住3185平方公里的紅線,。截至2014年底，上海常住人口總數(shù)已達(dá)到2425.68萬人,。
在日前召開的廣東省十二屆人大四次會(huì)議上,，提交代表審查的《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》顯示，在統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革方面，廣東將嚴(yán)格控制廣州,、深圳兩個(gè)超大城市人口規(guī)模,，有序放寬珠海、佛山,、東莞,、中山市入戶政策。
不過,，嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模,，并不意味著人口往大城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)發(fā)生改變。在放開戶籍限制后,，雖然中小城市落戶十分容易，但人們往大城市走的趨勢(shì)并不會(huì)太大改變,。最主要的原因在于,，三四線城市、中小城市缺乏好的教育,、醫(yī)療,、交通等公共資源，缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐,，對(duì)人口的吸引力比較有限,。
例如，商務(wù)人士的出行,，需要有便利的交通,，比如大中型的機(jī)場(chǎng)。在市場(chǎng)規(guī)律作用下,，大中型機(jī)場(chǎng)基本分布在一二線城市,。三四線城市大多沒有機(jī)場(chǎng)，即使有也都是小機(jī)場(chǎng)或者支線機(jī)場(chǎng),，這顯然不利于商務(wù)人士的出行,。對(duì)企業(yè)而言，也不會(huì)隨便將自己的研發(fā),、營(yíng)銷,、設(shè)計(jì)等部門放在三四線城市。
一方面,，像北,、上、廣,、深等超大城市已經(jīng)到了嚴(yán)控城市人口規(guī)模的階段,，另一方面三四線城市對(duì)外來大學(xué)生等又缺乏足夠的吸引力。在這種情況下，二線城市將獲得更多的發(fā)展空間,。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,，北京和上海的城市人口已經(jīng)達(dá)到2000萬左右，確實(shí)出現(xiàn)了很多“城市病”,。但很多二線城市的人口在五六百萬左右,，離北京、上海的距離還非常遠(yuǎn),，還有很大的增長(zhǎng)空間,。也就是說，未來除了北上廣深四個(gè)超大城市需要嚴(yán)格控制人口規(guī)模外,，其他城市如重慶,、天津兩大直轄市，以及大部分省會(huì)城市和青島,、廈門,、大連、蘇州,、寧波等沿海明星城市仍有很大的發(fā)展空間,。
以人口大省河南為例，該省戶籍人口超過1億,，除了有1000多萬流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外,，還有幾千萬要在本地實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。這其中,，省城鄭州將是最大的受益者,，目前鄭州市區(qū)只有400多萬，發(fā)展空間還很大,。也正是如此,，鄭州也成為目前房?jī)r(jià)最為堅(jiān)挺的內(nèi)陸城市。
