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中央部署城市發(fā)展:封閉住宅小區(qū)原則上不再建

2016-02-23 08:54:13 來源:綜合
 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(下簡稱《意見》)近日印發(fā),,這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件,,勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”,。意見提出,,加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,,推進(jìn)兩圖合一,;原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),;樹立“窄馬路,、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,;實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋,;城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放等。
 
  防止片面追求建筑外觀形象
 
  針對城市規(guī)劃執(zhí)行難問題,,《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性,,提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改,,必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,,并報(bào)同級人大常委會審議通過,從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象,。
 
  針對當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大,、媚洋、求怪,,特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀,,《意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì),、綠色,、美觀”,防止片面追求建筑外觀形象,,強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理,。鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競爭,,培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍,倡導(dǎo)開展建筑評論,。
 
  《意見》提出了未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向,,即以政府為主保障困難群體基本住房需求,以市場為主滿足居民多層次住房需求,。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn),,到2020年,基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造,。
 
  城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋
 
  針對公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等“城市病”蔓延加重,《意見》提出,,加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè),,促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘,。擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍,。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。
 
  目前國內(nèi)多數(shù)城市面臨垃圾圍城的問題,,《意見》提出了解決之道,,強(qiáng)化城市保潔工作,加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè),,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置,。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場化,,促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對接,。通過限制過度包裝,減少一次性制品使用,,推行凈菜入城等措施,,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。
 
  ■ 看點(diǎn)

  住宅小區(qū)單位內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)公共化
 
  《意見》提出,,我國新建住宅要推廣街區(qū)制,,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,,解決交通路網(wǎng)布局問題,促進(jìn)土地節(jié)約利用,。另外要樹立“窄馬路,、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,建設(shè)快速路,、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng),。
 
  國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示,,這是國家層面對城市交通規(guī)劃理念的規(guī)定,是一個非常大的進(jìn)步,。據(jù)程世東介紹,,西方國家城市發(fā)展一直是小街區(qū),路網(wǎng)密,,不會像我們一些城市經(jīng)常出現(xiàn)交通毛細(xì)血管堵塞的情況,,“我們國家受歷史文化影響,每個街區(qū)很大,,幾百米甚至一公里才有一個小街道,,路網(wǎng)密度小,毛細(xì)血管不暢,,給交通帶來一系列問題,,也讓出行不方便,比如一個主干路有上百米,,行動不便的人一個紅綠燈很難過去”,。
 
  根據(jù)文件要求,路網(wǎng)基配的比例將更合理,,即主干路最少,,次干路多些,毛細(xì)血管支路最多,。程世東表示,很多年前專家學(xué)者就在倡導(dǎo),,但由于阻力較大一直沒能成功推行,。一是在文化理念方面,影響城市規(guī)劃和人們的理解,,這是問題根源,;二是土地在出讓方面,應(yīng)該小塊出讓,,不是大塊出讓,;三是治安、管理等方面,,“大院封閉的管理給人感覺更安全,,需要的安保和物業(yè)也會比較少,如果打開后會遇到很大阻力”,。
 
  十年后三成建筑“搭積木式”建成
 
  “搭積木式”造房子,、流水線上“生產(chǎn)”房子,能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣,?!兑庖姟诽岢?,力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%,。
 
  據(jù)專家介紹,,裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)是建造速度快,受氣候條件制約小,,節(jié)約勞動力并可提高建筑質(zhì)量,。
 
  在2015年12月召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高曾明確表示,,推動裝配式建筑取得突破性進(jìn)展,。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定出行動計(jì)劃,,在全國全面推廣裝配式建筑,。
 
  上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任陸銘認(rèn)為,,目前國內(nèi)有些地方已經(jīng)開始采用這樣方式造房子,,比如在上海就有很多,因此涉及技術(shù)上的問題目前是可以解決的,。
 
  但陸銘認(rèn)為,,在建筑質(zhì)量可以保證的情況下,還要考慮成本收益分析,,這種方式是否適用于所有類型的城市,,目前看,在勞動力成本比較高,,環(huán)境壓力大的大城市采用裝配式建筑會更加有效,,因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究如何推行。
 
  城市公園原則上免費(fèi)向居民開放
 
  未來城市將會有更多綠色“留白”,?!兑庖姟诽岢觯獜?qiáng)化綠地服務(wù)居民日?;顒拥墓δ?,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地,。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放,。
 
  城市公園免費(fèi)向居民開放在我國很多城市已經(jīng)開始實(shí)行,比如北京,、廣州,,城市的大部分公園已免費(fèi)開放。去年9月召開的第十屆中國(武漢)國際園林博覽會高層論壇上,住建部城市建設(shè)司司長張小宏提出,,今后除特殊情況外,,城市公園都應(yīng)免費(fèi)開放。
 
  上海交通大學(xué)特聘教授陸銘表示,,強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?;顒拥墓δ埽€涉及綠地布局和規(guī)劃問題,。綠地與居住用地有一定配比,,大城市的綠地更加緊張,占比更低,,因此不強(qiáng)調(diào)建設(shè)大面積公園,,除了郊野公園之外,在主城區(qū),,應(yīng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)零散分布的,、面積不大的“口袋公園”,只要起到綠化宜居等功能即可,。大型成片公園是歷史上形成的,,如果現(xiàn)在再建在中心城區(qū),會與交通通行,、商業(yè)活力形成一些矛盾,。
 
  城市未來發(fā)展“路線圖”
 
  總體目標(biāo):實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā),、高效運(yùn)行,,努力打造和諧宜居、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市,,讓人民生活更美好。
 
  1 城市規(guī)劃
 
  加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,,推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一,。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性,,凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
 
  ●時間表:用5年左右時間,,全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),,堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。
 
  2 城市風(fēng)貌
 
  單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體,、色彩,、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī),,完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,。支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè),建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍,。
 
  ●時間表:用5年左右時間,,完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。
 
  3 城市建筑
 
  大力推廣裝配式建筑,,減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染,,縮短建造工期,提升工程質(zhì)量,。制定裝配式建筑設(shè)計(jì),、施工和驗(yàn)收規(guī)范。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn),,實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn),。
 
  ●時間表:力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%,。
 
  4 公共服務(wù)
 
  新建住宅要推廣街區(qū)制,,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,,解決交通路網(wǎng)布局問題。
 
  強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?;顒拥墓δ?,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地,。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放,。
 
  ●時間表:到2020年,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,,道路面積率達(dá)到15%,。超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上,,大城市達(dá)到30%以上,,中小城市達(dá)到20%以上?;就瓿涩F(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造。
 
  5 宜居環(huán)境
 
  通過限制過度包裝,,減少一次性制品使用,,推行凈菜入城等措施,,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù),、新設(shè)備,,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。
 
  ●時間表:到2020年,,地級以上城市建成區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)污水全收集,、全處理,缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上,。力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上,。
 
  6 城市治理
 
  明確中央和省級政府城市管理主管部門,確定管理范圍,、權(quán)力清單和責(zé)任主體,,理順各部門職責(zé)分工。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理,、交通管理,、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合,,建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,。
 
  ●時間表:到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市,。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施,,不斷提高城市運(yùn)行效率。
 
  文字來源:《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》
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編輯:李杰欣

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