作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主管部門的國土資源部,，已經(jīng)確定將要啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢辦法》(以下簡稱“辦法”)的立法調(diào)研工作,。據(jù)了解，“辦法”將對(duì)基礎(chǔ)信息平臺(tái)全國聯(lián)網(wǎng)之后,，如何進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)信息查詢,，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。
盡管立法調(diào)研剛剛啟動(dòng),，但是不出意外,，“辦法”或?qū)⒆裱皺?quán)利人”“利害關(guān)系人”依法查詢的原則，向社會(huì)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù),。而有關(guān)部門對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息的使用和共享,，也有望得到細(xì)化,。
立法調(diào)研
“部里面剛開了會(huì)，‘辦法’的立法調(diào)研工作已經(jīng)基本確定年內(nèi)會(huì)啟動(dòng)了,。”5月4日中午,，一位不愿具名的國土資源部內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí),，《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢辦法》的立法調(diào)研工作，已經(jīng)被列入2016年國土資源部立法調(diào)研工作日程,。
自十八屆三中全會(huì)確定建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來,，該項(xiàng)工作主要被分為三個(gè)階段進(jìn)行推進(jìn)。第一階段是職能整合階段,，即把分散在各個(gè)部門的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記職能進(jìn)行整合,，并在國家、省,、市,、縣一級(jí)分別設(shè)立專門進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的職能部門。截至目前,，這一工作已經(jīng)基本完成,。
第二階段則以統(tǒng)一基礎(chǔ)信息平臺(tái)接入為主。國土資源部已經(jīng)確定,，在2017年前,，完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的全國接入工作。這實(shí)際上是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)入實(shí)施階段的技術(shù)平臺(tái),。目前,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等已經(jīng)制定完畢，相關(guān)工作亦在進(jìn)行當(dāng)中,。
第三階段即是全面實(shí)施階段,，其中即包括不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)向社會(huì)依法提供公共服務(wù)，公共服務(wù)中的重要部分,，就是查詢服務(wù),。目前，各地,、各不動(dòng)產(chǎn)分屬領(lǐng)域內(nèi),，均有一些各自的信息查詢管理辦法或工作導(dǎo)則，但在接入到統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺(tái)后,，相關(guān)的查詢辦法,，也必須統(tǒng)一。
“從縱向看,，各個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域原來都有自己的管理辦法,，比如土地,、房屋、林地領(lǐng)域等;從橫向上看,，各地方也都有自己的一套產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍查詢的有關(guān)規(guī)定,，這其中有不少標(biāo)準(zhǔn)不一樣，甚至沖突的,，所以,，必須要統(tǒng)一起來?！?月4日,，一位地方政府人士向本報(bào)記者解釋。
兩類共享
目前,， “辦法”的調(diào)研工作,，由不動(dòng)產(chǎn)登記管理局、國土資源部政策法規(guī)司等部門牽頭,，相關(guān)司局參與配合進(jìn)行,。日前，國土資源部黨組書記,、部長,、國家土地總督察姜大明主持召開第15次部黨組會(huì)議，審議并原則通過《國土資源部2016年立法工作計(jì)劃》,，按照該計(jì)劃,，“辦法”位列2016年完成調(diào)研類立法的7件法律法規(guī)之一。
《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》(以下簡稱“方案”)顯示,，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的共享與查詢,，實(shí)際上主要涉及到兩方面，一方面是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息“共享”,，另一方面則是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記信息查詢,。這兩方面構(gòu)成了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的查詢框架。
記者了解到,，共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息又被分為兩部分,。“方案”顯示,，不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享,，一種是在不動(dòng)產(chǎn)登記職能部門、系統(tǒng)之間的共享,，另一方面則是在不動(dòng)產(chǎn)登記職能部門與非職能部門之間的共享,，例如民政、公安,、財(cái)稅,、銀行,、工商系統(tǒng)等。
國土資源部與住建部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局、海洋局依據(jù)相關(guān)配套文件等規(guī)定,，按照不動(dòng)產(chǎn)登記與審批和交易事權(quán)劃分,、登記與審批和交易之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)需求，梳理登記業(yè)務(wù)辦理所需要的審批和交易信息及審批和交易管理所需要的登記信息,，逐一確定不動(dòng)產(chǎn)登記信息互通共享的基本內(nèi)容及不動(dòng)產(chǎn)審批和交易信息互通共享的基本內(nèi)容。
省,、市,、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與本級(jí)住建、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、海洋部門在確定的不動(dòng)產(chǎn)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)審批和交易信息互通共享基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，按照本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)劃轉(zhuǎn)實(shí)際,，進(jìn)一步擴(kuò)展相關(guān)內(nèi)容,，滿足本地不動(dòng)產(chǎn)登記與審批和交易之間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的實(shí)際需要。
而與非職能部門,，則采用協(xié)同共享的方式,。向公安、民政,、財(cái)政,、稅務(wù)、工商,、金融,、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門提供信息查詢服務(wù)雖然也是雙向信息共享,，但是與信息協(xié)同共享的不同之處在于,，不是每完成一項(xiàng)登記業(yè)務(wù)都需要共享信息，而是根據(jù)相關(guān)部門在日常管理過程中對(duì)特定不動(dòng)產(chǎn)單元登記信息共享需求提供,。同時(shí),，上述部門向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的共享信息內(nèi)容，也是按照特定需求提供,。
權(quán)利人,、利害關(guān)系人查詢
實(shí)際上，最為敏感的問題仍然是向社會(huì)公眾以何種方式和標(biāo)準(zhǔn)提供查詢服務(wù),，一方面這涉及到公民私人財(cái)產(chǎn)信息的保護(hù);另一方面,，這又涉及到反腐社會(huì)監(jiān)督等方面的社會(huì)情緒,。
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的最終目的，就是向社會(huì)提供公共服務(wù),，這是這項(xiàng)制度最重要的初衷,，這一點(diǎn)，從不動(dòng)產(chǎn)登記局以局為設(shè)置,，而不是以司為設(shè)置就可以看出來,，司是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不負(fù)有對(duì)社會(huì)服務(wù)的職能,，而局是獨(dú)立法人,，具備承擔(dān)向社會(huì)公眾提供服務(wù)的職能?！币晃辉鴧⑴c前期論證的權(quán)威專家稱,。
記者獲得的“方案”中，將此類查詢服務(wù)歸類為社會(huì)化信息查詢服務(wù),，“方案”提出,，面向權(quán)利人、利害關(guān)系人的社會(huì)化信息查詢服務(wù)依托互聯(lián)網(wǎng),，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法查詢的有關(guān)規(guī)定,，確定信息查詢內(nèi)容和技術(shù)方式。
但是,，方案中對(duì)于查詢的方式,、標(biāo)準(zhǔn)等，采用了“依據(jù)有關(guān)規(guī)定”的方式,，這意味著,，這一切仍待于“辦法”來確定。
在此之前,，多地爆發(fā)的“房姐”“房叔”等公共事件,，均是通過對(duì)個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)的查詢，引發(fā)公眾關(guān)注,，最終涉事人的腐敗問題被查處,，但是，查詢的相關(guān)人員也被依法處理,。
從目前的情況看,，權(quán)利人對(duì)自身擁有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行查詢應(yīng)該不涉相關(guān)法律障礙。關(guān)鍵敏感點(diǎn)在于“利害關(guān)系人”的范圍,、條件,、查詢方式的確定?！稗k法”有望對(duì)此作出更為清晰的界定,。
此外,，對(duì)于“以人為條件的搜索所有名下不動(dòng)產(chǎn)”仍然是被嚴(yán)格限制的行為，原則上只能由相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)辦理案件的需要向不動(dòng)產(chǎn)登記部門提出查詢需求,，有關(guān)職能部門才會(huì)受理,。
