公積金繳存差距,，本質(zhì)上是收入差距,。極端的事例顯示,，收入低的人,，用公積金貸款買不起房,；收入高的人,，公積金不是買房必需，甚至成了避稅手段,。
貢獻有大小,，收入有高低。和收入一樣,，在公積金的問題上,，我們既要反對平均主義，杜絕大鍋飯,，又要逐步縮小差距,，實現(xiàn)公平正義。
事實表明,，現(xiàn)行的管理制度亟須完善,，讓公積金真正起到應(yīng)有的作用。
——編 者
現(xiàn)象
同城不同單位
差距竟達141倍
供職于北京市某文化企業(yè)的李小雨,，每月公積金個人繳存額僅為202元,；而供職于某在京大型企業(yè)的劉笑笑是2012年2月剛?cè)肼毜囊幻麊T工，其公積金月繳存額已經(jīng)達到了2070元,。兩者差距達到10倍之多,。
如果這個數(shù)字還顯“溫和”的話，記者在山西的調(diào)查就有點嚇人——
楊娜在某大型企業(yè)山西分部工作,，工資條顯示每月公積金單位繳存額高達16950元,，在山西另一企業(yè)供職的吳曉明,，每月個人繳存額僅為120元。差距高達141倍,。
在山東濟南,，記者從某企業(yè)普通員工張松的工資條上看到其個人公積金繳納額度為1758.24元，而在某網(wǎng)站工作的王晉的工資條顯示,，他每月繳納的公積金為100.3元,。
差距為什么會這么巨大？公積金的數(shù)額沒有一定之規(guī)嗎,？
在北京,，根據(jù)《北京住房公積金繳存管理辦法》，單位和職工住房公積金月繳存額,，應(yīng)以職工月平均工資為繳納基數(shù),，乘以職工住房公積金繳存比例。
對公積金的繳存比例,，2006年建設(shè)部等部門發(fā)布的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定,，單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%,。
為控制公積金總額度,，除了在繳納比例方面進行限制外，相關(guān)政策還對繳納額度規(guī)定了上限,。北京市規(guī)定,，2012年住房公積金年度的繳存額上限，按照2011年當(dāng)?shù)芈毠ぴ戮べY的3倍,，分別乘以單位和職工住房公積金繳存比例確定,。
北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2011年北京職工平均工資為4672元。按照北京市的規(guī)定,，個人和單位公積金繳納額共計最高3364元/月,。
原因
用人單位突破紅線
既然有規(guī)定，多寡不均為何還能大行其道,？
記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，繳存單位并未執(zhí)行規(guī)定。一些單位為了降低用人成本,，突破了下限,；一些則視上限為空文，把公積金變成了隱性福利,。
李小雨說,，“我們單位就是想降低成本，繳存基數(shù)沒有按職工全部工資算”,，而是按照去年北京市社會保險繳納基數(shù)下限1680元為繳存基數(shù),，乘以12%的存繳比例,，得到的繳納額度。
某些事業(yè)單位和大型企業(yè)情況正好相反,。
梁嘉在北京市某事業(yè)單位工作兩年,，月工資收入4000余元，而繳納的公積金總額卻達到2000元,。按照梁嘉的說法,，單位繳納公積金的基數(shù)是其月全部工資,，以現(xiàn)在梁嘉的公積金水平,，繳納的比例已經(jīng)達到25%左右，大大超出了北京市規(guī)定的12%的繳納比例,。
在山西太原,，當(dāng)?shù)刈罡呃U存額1331元，還不到楊娜公積金實際交納數(shù)的零頭,。按照當(dāng)?shù)卣?，單位繳存比例高于12%的部分，需按國家稅收政策規(guī)定納稅,，楊娜表示并不清楚納稅情況,。
根據(jù)2006年國資委發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家住房改革政策有關(guān)問題的通知》，中央企業(yè)不得擅自提高職工住房公積金的企業(yè)繳存比例,，職工月繳存基數(shù)最高不得超過職工工作所在地平均工資的3倍,，繳存額不得突破企業(yè)所在地住房公積金繳存上限。
社科院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟系主任,、住建部政策研究中心原主任陳淮認(rèn)為,，應(yīng)該區(qū)分合理的和不合理的繳存差距，區(qū)域,、行業(yè)之間正常工資水平基礎(chǔ)上的差距屬于合理范疇,。
突破了相關(guān)規(guī)定的繳存，顯然在不合理之列,。
中國社科院經(jīng)濟所研究員汪麗娜說,，月薪較高的企業(yè)高管，能獲得動輒幾千上萬元的公積金也就成了見怪不怪的常態(tài),，而一些私營部門因經(jīng)營不景氣,、職工工資基數(shù)低，獲得的公積金儲蓄也就比較低,，甚至有些非國有部門的企業(yè)根本不為職工建立公積金,。這種“上下突破”必須得到遏制。
原因
超過上限尚無罰則
作為一項社會保障制度,，公積金為何會出現(xiàn)巨大的繳存差距,？
汪麗娜表示,，繳存額的差距大是我國現(xiàn)行經(jīng)濟中不同行業(yè)、不同經(jīng)濟部門收入差距擴大的一種表現(xiàn),，同時,，這也反映出公積金制度設(shè)計的缺陷。
汪麗娜認(rèn)為,，現(xiàn)行的公積金制度,，沒有充分考慮繳存職工的就業(yè)單位的差異和工資收入的差距，并在制度設(shè)計中盡可能去縮小收入差距,。
按現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》及相關(guān)配套政策,，職工和單位公積金繳存比例均不得低于職工月平均工資5%，但對繳存上限,，雖有明確要求,，卻只是規(guī)定“原則上”不允許突破。
具體到執(zhí)行層面,，由各城市依據(jù)各自情況而定,，這就為一些有條件的企事業(yè)單位借公積金免交個人所得稅之機，提高本單位職工的福利,。
記者查閱《住房公積金管理條例》,，在罰則當(dāng)中，只對單位逾期不繳或者少繳住房公積金的,，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施,，但是并未對超出繳納上限給出相應(yīng)的處罰。
中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉也表示,，很多大型企業(yè)用盡量多的繳納公積金,，來減少明面上的工資?！肮e金的來源并無政府支出,，只有職工被扣除的工資部分和單位繳納的部分，公積金繳存的差距,，更多是緣自收入的不均衡,。”張大偉說,。
此外,，汪麗娜認(rèn)為，各地的公積金管理中心有催繳公積金的動力,，卻沒有限制上限的動力,。其道理很簡單，公積金管理中心是一個預(yù)算外事業(yè)單位,，其人頭費管理費全部來自繳存公積金規(guī)模與貸款規(guī)模的利差和資金經(jīng)營的增值收益,，繳存的低息儲蓄越多,，可獲取收益的機會越大。
其次,，是監(jiān)管機制不健全,，公積金是政府發(fā)起設(shè)立的住房儲蓄，但資金的屬性歸公積金繳存人所有,。對于歸集規(guī)模達萬億的巨額儲蓄資金,，卻長期游離于金融監(jiān)管部門的視野之外，公眾看不到公積金歸公集與使用情況的年報,，公積金的信息不公開,、不透明，資金所有人沒有知情權(quán),、參與權(quán)和決策權(quán),。
建議
制度應(yīng)該照顧弱者
應(yīng)該怎么縮小繳存額度的過大落差,、遏制不合理繳存,，實現(xiàn)公平呢？
汪麗娜建議,，在未來公積金條例修改中,，首先要嚴(yán)格落實繳存額度和繳存比例的上限政策，以此來縮小日漸擴大的繳存額度差距,。
專家表示,，實現(xiàn)公平，不能只盯著繳存,。中低收入者除了繳存額度較低外,，在使用上也有種種不便，某種程度上存在“窮人不夠用,、富人用太多”的問題,。
汪麗娜表示，為強化公積金的住房保障功能,，應(yīng)實行差別化貸款利率,，縮小收入較低的“凈儲戶”與較富裕的“凈借款”人之間的收入分配不公。應(yīng)適當(dāng)提高公積金存款利率,，明確公積金增值收益歸繳存人所有,，可用于為無力購房的公積金繳存人提供租賃性住房。
張大偉也認(rèn)為,，公積金一定程度上應(yīng)照顧到低收入者的貸款需求,，不應(yīng)單純按照繳納額考慮貸款額?？蓜討B(tài)調(diào)整貸款額度,，對中低收入人群提高繳存住房公積金的比例或貸款額度,，讓他們有能力用公積金買房。他建議,，政府部分使用公積金建設(shè)的保障房,，應(yīng)該優(yōu)先分配給繳納公積金的低收入職工。
此外,，汪麗娜還建議,，應(yīng)擴大公積金的使用范圍，用于支付租金,、裝修,、交物業(yè)費、取暖費等與住房相關(guān)的各項支出,。對特殊家庭,，可以用于子女上學(xué)、醫(yī)療等應(yīng)急性支出,，減少強制儲蓄對居民消費的抑制,。此外，還要強化監(jiān)督和管理機制,，建立起規(guī)范的會計,、審計、信息披露和社會監(jiān)督機制,，削弱公積金制度的不公平因素,。
