在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》于2013年1月1日正式實施后,，1月15日,，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換,、退貨責(zé)任規(guī)定》(即汽車三包規(guī)定),，并于2013年10月1日起施行。
盡管相繼出臺的汽車召回,、汽車三包都還存在這樣那樣的問題,，但是如果能夠先出來政策，就會產(chǎn)生積極的效果,?！凹幢闳鰜砹耍倩貙嵤┝?，也不可能完全杜絕市場上的不良行為,，但是毫無疑問會好很多?！敝袊M(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長,、匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌在接受《華夏時報》記者采訪時這樣表示。
政策終落地
2013年,，汽車召回與汽車三包終于都取得了突破性的進(jìn)展,，二者一道構(gòu)筑起汽車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管體系，消費(fèi)者在買車環(huán)節(jié)將得到更多的法律保護(hù),。
數(shù)據(jù)顯示：2012年,，國家質(zhì)檢總局對家用汽車召回71次,，累計臺次達(dá)2765065輛，其中涉及18個進(jìn)口品牌,、12個合資品牌以及4個自主品牌,。隨著汽車召回條例在今年1月1日的正式實施，如果能夠真正做到監(jiān)督有力,，今后汽車召回將逐步成為常態(tài),。這也使得人們對10月1日起開始實施的汽車三包規(guī)定有了更多期待。
但是,，盡管孕育了十年之久,，經(jīng)過了400次的修訂，汽車三包規(guī)定也并沒有因醞釀時間漫長就更加完善,?！斑@么長時間才出來，是各方利益博弈的一個折中結(jié)果,，存在問題很正常,。”業(yè)內(nèi)人士這樣表示,。
按照規(guī)定,，家用汽車產(chǎn)品保修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準(zhǔn),；家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里,，以先到者為準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，三包規(guī)定給出的標(biāo)準(zhǔn)其實并不高,，只能算作一個“底線”，這也是企業(yè)原本就應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),。
使三包規(guī)定的“力度”飽受爭議的還有對罰款“上限”的界定,。在三包規(guī)定中,，最重的處罰被界定在3萬元,，這與今年1月1日起開始實施的召回政策形成鮮明對比。按照汽車召回規(guī)定,，對存在“瞞報”,、“拒不召回”等行為的車企，將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上,、10%以下的罰款,。這意味著，如果按照10%的最高限額對違法企業(yè)處罰,，假設(shè)均價10萬元的乘用車,，一批次銷量為1000輛,，企業(yè)罰款的金額將高達(dá)1000萬元。這也難怪消費(fèi)者認(rèn)為三包的懲罰力度“不給力”,。
在三包規(guī)定中,，責(zé)任主體仍主要是銷售者，而非更應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的生產(chǎn)者,。盡管銷售者可追賠,，但在雙方地位不平等的現(xiàn)實面前，可能會讓索賠陷入困境,。北亞車市一位不愿透露姓名的經(jīng)銷商向《華夏時報》記者表達(dá)了4S店的擔(dān)憂：“由于4S店權(quán)力有限,，也沒有話語權(quán)，不可能去支配廠商,，又要直接接觸消費(fèi)者,，如果政策在細(xì)節(jié)上有紕漏，4S店有可能會受消費(fèi)者和廠商的‘夾板氣’,?！痹诮?jīng)銷商利潤一次次被打薄的現(xiàn)實面前，三包政策的實施也有可能會再次推高車價,。
最新的“汽車三包”政策并未惠及所有的汽車,。規(guī)定明確表示，家用汽車用于營運(yùn)將不能享受“三包”,，這也意味著,，購買微車進(jìn)行商用的消費(fèi)者將不能享受“汽車三包”帶來的福利。
而汽車三包從發(fā)布到正式實施,，中間等待時間更是長達(dá)10個月之久,。業(yè)內(nèi)人士分析稱，“由于涉及各方利益,，這樣的時間差是給各利益方更多緩沖的時間,。”但是,，如果廠商和經(jīng)銷商不愿承擔(dān)起更多的責(zé)任,，遇到問題相互推諉、扯皮,，汽車三包政策的實施無疑還是會阻力重重,。
關(guān)鍵在執(zhí)行
在涉及汽車三包的相關(guān)糾紛中,，若想厘清責(zé)任,，權(quán)威,、公正的第三方鑒定機(jī)構(gòu)介入必不可少，因此,，第三方鑒定,、補(bǔ)償費(fèi)用計算等細(xì)節(jié)方面將采取怎樣的規(guī)定也成為影響“汽車三包”政策實施效果的關(guān)鍵性因素,。
近年來，汽車質(zhì)量投訴的案例不在少數(shù),，但在數(shù)目眾多的投訴案中,，最終通過鑒定實現(xiàn)維權(quán)目的的消費(fèi)者卻微乎其微。
事實上,，與我國龐大的汽車保有量相比,，第三方鑒定機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。目前很多地區(qū)還沒有專業(yè)的第三方鑒定機(jī)構(gòu),，即使有,，消費(fèi)者也很難承擔(dān)高昂的鑒定費(fèi)用?！捌胀ㄏM(fèi)者很難承擔(dān)高昂的車輛鑒定費(fèi)用,，整車的鑒定費(fèi)用可能會超過車輛本身的價值?！鼻駥毑硎?。加之鑒定中一般都存在程序繁瑣、周期較長等問題,，消費(fèi)者不到萬不得已一般不愿選擇去做汽車鑒定,。
記者了解到，消費(fèi)者除了去做第三方鑒定之外,，專家技術(shù)鑒定或許是一種比較可行的選擇,。據(jù)悉，質(zhì)檢部門正著手建立汽車“三包”信息管理系統(tǒng)和技術(shù)咨詢專家?guī)?，?dāng)汽車三包責(zé)任出現(xiàn)爭議時,，消費(fèi)者可請技術(shù)專家對爭議進(jìn)行“問診”，而不是只能選擇成本較高的“質(zhì)量鑒定”,。
“專家的意見對行政調(diào)解工作很有幫助,。”國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理中心副主任楊紅分析稱,，“汽車三包與以往的規(guī)定或者其他領(lǐng)域的規(guī)定相比,，它的創(chuàng)新點在于引入了技術(shù)咨詢的環(huán)節(jié)，請專業(yè)人士對雙方爭議不下的焦點做出評價,?！?/span>
在楊紅看來,，“技術(shù)咨詢”環(huán)節(jié)無疑能夠有力地推進(jìn)汽車三包的實施,，而汽車三包的出臺，會使原本就在逐年遞增的汽車投訴現(xiàn)象更為突出地表現(xiàn)出來,，“因為消費(fèi)者原來只能選擇維修,，現(xiàn)在可以以三包為依據(jù)來爭取自己的合法權(quán)益,。”楊紅稱,。
當(dāng)然,，我們更希望看到的是，汽車廠商越來越重視產(chǎn)品的質(zhì)量,，汽車經(jīng)銷商愈發(fā)看重服務(wù)的品質(zhì),，消費(fèi)者在維權(quán)行動中絕對弱勢的地位能逐步得到改善。汽車召回,、三包政策的實施至少為汽車業(yè)的良性發(fā)展畫出了紅線,，如果此項規(guī)定能夠在執(zhí)行過程中不斷得到完善，規(guī)定的出臺也算開了一個好頭,。市場需要合理而有力的規(guī)范來制約,，更需要各個利益主體主動擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任。
鏈接
汽車三包和召回的區(qū)別
性質(zhì)不同
汽車召回的目的是為了消除缺陷汽車安全隱患給全社會帶來的不安全因素,，維護(hù)公眾安全,；“三包”的目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，在產(chǎn)品責(zé)任擔(dān)保期內(nèi),，當(dāng)車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題時,，由廠家負(fù)責(zé)為消費(fèi)者免費(fèi)解決，減少消費(fèi)者的損失,。
對象不同
汽車召回主要針對系統(tǒng)性,、同一性以及與安全有關(guān)的缺陷，這個缺陷必須是在一批車輛上都存在,，而且是與安全相關(guān)的,。汽車“三包”是解決由于隨機(jī)因素導(dǎo)致的偶然性產(chǎn)品質(zhì)量問題的法律責(zé)任。在“三包”期內(nèi),，只要車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題,，無論該問題是否與安全有關(guān)，只要不是因消費(fèi)者使用不當(dāng)造成的,，銷售商就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修理,、更換、退貨的產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任,。
法律依據(jù)不同
汽車召回是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對可能涉及對公眾人身,、財產(chǎn)安全造成威脅的缺陷汽車產(chǎn)品，國家有關(guān)部門制定《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》維護(hù)公共安全,、公眾利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序,。汽車“三包”對經(jīng)營者來講在法律關(guān)系上屬特殊的違約責(zé)任，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，對在“三包”期內(nèi)有質(zhì)量問題的產(chǎn)品,，國家制定有關(guān)“三包”規(guī)定,，由銷售商負(fù)責(zé)修理、更換,、退貨,，承擔(dān)產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任。
范圍不同
目前的“三包”主要針對為生活消費(fèi)需要而購買和使用的乘用車,。因此,，家用汽車用于營運(yùn)目的，將不享受“三包”,；有些單位為汽車營運(yùn),、生產(chǎn)經(jīng)營活動而購買使用的汽車產(chǎn)品，也不在“三包”范圍之內(nèi),。汽車召回則包括家用和各種運(yùn)營的道路車輛,，只要存在缺陷，都一視同仁,。
解決方式不同
汽車召回：汽車制造商發(fā)現(xiàn)缺陷后,，首先向主管部門報告，并由制造商采取有效措施消除缺陷,，實施召回,。
汽車“三包”：由汽車經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定對有問題的汽車承擔(dān)修理、更換,、退貨的產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任,。在具體方式上，往往先由行政機(jī)關(guān)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解,。
