■ 葉興慶
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在目標(biāo),，是讓生產(chǎn)要素流向效率更高的經(jīng)營者,，推動新興需求和供給能力在新的基礎(chǔ)上對接,，形成中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能,。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，正是新生產(chǎn)要素的一個重要流向地,。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,，也把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為明年的一項重要改革任務(wù)來抓。
當(dāng)前,，中國農(nóng)村其實正走在新一輪結(jié)構(gòu)性變遷的起步階段,。一方面，逐步細(xì)化的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法,，讓土地資源向更有效率的新型經(jīng)營主體集中,；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利,，既為資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供空間,，也建立了防護堤。目前,，農(nóng)村現(xiàn)代化缺的是能把土地,、資本等生產(chǎn)要素結(jié)合起來的合適人選。
人的流向,，是社會活力最重要的表征,。我國農(nóng)業(yè)面臨的成本上漲、價格倒掛,、增收趨緩等突出矛盾和問題,，一個根本制約是農(nóng)村適齡勞動力長期凈流出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變滯后,。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不多時,，“家家包地、戶戶種田”的經(jīng)營方式,，就能激發(fā)農(nóng)村的活力,，但隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，農(nóng)業(yè)副業(yè)化,、農(nóng)戶兼業(yè)化,、農(nóng)民老齡化問題逐漸浮出水面，培育懂農(nóng)村,、有闖勁且留得住的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,，就成了一個迫在眉睫的問題。
解決好這個問題，關(guān)鍵在于提升農(nóng)業(yè)資源配置效率,，增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的吸引力。做好這篇大文章,，無法通過簡單地不斷減少農(nóng)業(yè)人口來實現(xiàn),。盡管目前我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比仍然偏高，還處在“要富裕農(nóng)民,，必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段,，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不能全指望目前一直在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人。他們中有些人經(jīng)過培訓(xùn)的確可以勝任這一角色,，但在開拓意識,、市場經(jīng)驗及經(jīng)營才能、資金實力等方面,，確實也存在較大局限性,，隨著年歲的增長，他們的成長空間和可能性還在逐步下降,。
對沖日趨嚴(yán)重的農(nóng)民老齡化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不利影響,，需要拓寬視野，用好外部力量,，尤其是在城市受過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練后重返農(nóng)村的“城歸”,。對農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)而言，他們是合適的種子,。事實上,，隨著各種生產(chǎn)要素的集聚和制度利好的釋放，近年來從農(nóng)村走出去的農(nóng)民工,、大學(xué)生,、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的越來越多，甚至城鎮(zhèn)的科技人員,、中高等院校畢業(yè)生等也開始下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達(dá)到了450萬人,，還有約130萬居住在城鎮(zhèn)的科技人員,、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧對“城歸”寄予厚望,，甚至視之為中國新的人口紅利,，應(yīng)該說指出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個重要突破口。這些對農(nóng)村有認(rèn)同感的“城歸”,，或可適度平衡農(nóng)村變革過程中的各種負(fù)外部性,。
當(dāng)然，呼喚“城歸”改善農(nóng)村勞動力和經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)代際更替,，不是要搞“逆城市化”,。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè),、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移定居,，仍是大趨勢。在這個過程中,，部分有意愿,、有條件的人變?yōu)椤俺菤w”，來改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，活躍農(nóng)村經(jīng)濟,，本質(zhì)上是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動。當(dāng)城市的資本和人才以更合理的方式推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，把更多的農(nóng)業(yè)人口更平穩(wěn)地從土地上解放出來,，才能為中國的新發(fā)展打下更堅實的基礎(chǔ)。
(據(jù)《人民日報》)
