“檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議,，實(shí)行案件化辦理,，注重繁簡分流,。這說明檢察建議不再是傳統(tǒng)意義上辦案的附屬物，而是因案而出,、因事而生的獨(dú)立新案件,，它應(yīng)該也必須有自身規(guī)范的運(yùn)行程序,，這個程序就是案件化辦理程序，其中立案是案件化辦理的基本程序和重要標(biāo)志,?！?/p>
10月23日，山東省人民檢察院舉行新聞發(fā)布會,，就近日出臺的《山東省檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）進(jìn)行解讀,。記者了解到，《實(shí)施細(xì)則》是全國檢察機(jī)關(guān)“首家”推出的檢察建議規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn),，共分為十大部分計59條,。
只能針對檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的問題
“檢察建議是在不干擾被監(jiān)督單位正常執(zhí)法司法活動前提下，通過糾錯程序,，監(jiān)督被建議單位自我完善,、自我糾錯，絕不是包辦代替,、越俎代庖,。”省檢察院檢察委員會專職委員劉繼祥介紹,，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中,，發(fā)現(xiàn)被建議單位履行職責(zé)、行使職權(quán)存在違法過錯或違法過錯隱患,，對被建議單位依法出具建議文書,，進(jìn)行糾正或預(yù)防的法律監(jiān)督工作方式。
《實(shí)施細(xì)則》全面貫徹監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理新方向,、新要求,，規(guī)定辦理檢察建議監(jiān)督案件必須嚴(yán)格按照，線索發(fā)現(xiàn)或受理,、初核擬辦,、決定立案、調(diào)查取證,、提出意見,、制作文書、送達(dá)文書,、接收回復(fù)、復(fù)議復(fù)核,、跟進(jìn)監(jiān)督,、結(jié)案評估、立卷歸檔的程序進(jìn)行,。各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期或不定期向黨委,、人大和上級檢察機(jī)關(guān)報告檢察建議工作和重點(diǎn)監(jiān)督案件辦理情況。辦理檢察建議監(jiān)督案件，各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督,、政府支持，積極爭取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門協(xié)作配合,，通過出臺,、會簽相關(guān)意見、決議,，建立工作銜接機(jī)制,，確保有序推進(jìn)、良性運(yùn)行,、權(quán)威有效,。
為防止濫發(fā)問題發(fā)生，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,，發(fā)放檢察建議只能針對檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的問題,。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,，應(yīng)當(dāng)依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。檢察機(jī)關(guān)對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事,、行政判決,、裁定，發(fā)現(xiàn)有法律規(guī)定的依當(dāng)事人申請人民法院應(yīng)當(dāng)再審的情形之一,，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益,、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出再審檢察建議,。檢察機(jī)關(guān)對一定時期內(nèi),，被建議單位在司法、執(zhí)法活動中,，同類問題適用法律不一致,、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或同類違法問題反復(fù)出現(xiàn)，可能造成嚴(yán)重后果的,，可以依法提出檢察建議,，進(jìn)行類案監(jiān)督。
達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的,，可發(fā)出檢察官告知函
為慎重,、均衡、統(tǒng)一考量,，《實(shí)施細(xì)則》對檢察官啟動檢察建議辦案程序設(shè)置一套完整的過濾把關(guān)程序,。不管是在履職過程中發(fā)現(xiàn)的,，還是轉(zhuǎn)辦、交辦的檢察建議監(jiān)督案件線索,，都應(yīng)經(jīng)檢察官聯(lián)席會議研究,、部門負(fù)責(zé)人審核、檢察長（分管副檢察長）決定,，案情重大,、疑難、復(fù)雜的,，要提交檢察委員會決定,。經(jīng)過初步審查，辦案部門認(rèn)為本部門對監(jiān)督線索無管轄權(quán)或者不適宜直接辦理的,，應(yīng)在三個工作日內(nèi)將相關(guān)材料和文書移交本院相關(guān)辦案部門或者其他檢察院對口部門辦理,。經(jīng)研究，決定啟動檢察建議辦案程序的,，檢察官應(yīng)當(dāng)填制立案決定審批表,，經(jīng)審批簽發(fā)后，連同案件相關(guān)材料,，送案件管理部門統(tǒng)一登記,、受理。
“檢察官在履職過程中發(fā)現(xiàn)的達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的檢察建議監(jiān)督事項(xiàng),，在收集固定相關(guān)證據(jù)材料,、準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)事實(shí)后，擬向被建議單位發(fā)出檢察官告知函的,，應(yīng)報部門負(fù)責(zé)人審閱后發(fā)出,。相關(guān)告知函入卷備查并送案件管理部門備案留存?！眲⒗^祥補(bǔ)充說,，對達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)定了口頭糾正和發(fā)出檢察官告知函兩種方式,，“發(fā)出告知函是山東的‘發(fā)明’,、全國首創(chuàng)，既實(shí)現(xiàn)了繁簡分流,，又能保證監(jiān)督效果,。”
每一次檢察建議的發(fā)出都是一次案件辦理的過程,?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)辦理檢察建議監(jiān)督案件,，可以依法采取查閱,、調(diào)取、摘抄,、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料,，詢問當(dāng)事人、辦案人或其他相關(guān)人員,，委托鑒定,、評估、審計等八種調(diào)查措施,。必要時,，可以舉行由案件當(dāng)事人及人大代表、政協(xié)委員,、人民監(jiān)督員等其他有關(guān)人員參加的公開聽證,。鑒于檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作開展得較少，工作基礎(chǔ)不厚實(shí),，經(jīng)驗(yàn)做法也較少,，鼓勵各級檢察機(jī)關(guān)大膽探索創(chuàng)新，努力尋求檢察監(jiān)督調(diào)查權(quán)行使的新模式,、新方法,、新路徑，但不能逾越法律底線,?！秾?shí)施細(xì)則》也對調(diào)查取證全程檢察官制作調(diào)查筆錄以及起草審查終結(jié)報告等進(jìn)行了明確規(guī)定，調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄,，由檢察人員,、被調(diào)查人、記錄人簽名,、捺?。槐匾獣r,，可以同步錄音錄像,。
創(chuàng)設(shè)檢察建議公開送達(dá)模式
高質(zhì)量的檢察建議書是將檢察建議做成剛性、做到剛性的基礎(chǔ)和保證,?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，除直接使用專門的模版外,，一般應(yīng)當(dāng)包括被建議單位名稱,、案件或者問題來源以及提出檢察建議的起因、檢察機(jī)關(guān)查明的基本情況,、監(jiān)督理由和依據(jù),、建議的具體內(nèi)容,、被建議單位書面回復(fù)落實(shí)情況的期限、告知被建議單位對檢察建議的異議處理程序,、無正當(dāng)理由不予落實(shí)的后果,、其他需要說明的情形等九項(xiàng)內(nèi)容。
檢察建議可以直接送達(dá),、郵寄送達(dá),、公開送達(dá)。對社會影響大,、群眾關(guān)注度高,、具有典型示范意義等案件，應(yīng)當(dāng)公開送達(dá),。公開送達(dá)檢察建議,，檢察人員不少于二人（其中檢察官不少于一人），被建議單位代表不少于二人,。必要時,，可以邀請人大代表、政協(xié)委員或特約檢察員,、人民監(jiān)督員等第三方人員參加,。檢察建議公開送達(dá)應(yīng)當(dāng)在檢察建議工作室、檢察宣告室等檢察機(jī)關(guān)專門場所進(jìn)行,。省檢察院法律政策研究室主任李政說,，“通過公開示證說理和公開送達(dá)簽收以及第三方強(qiáng)力介入，把檢察建議的監(jiān)督力提升到了新高度,。這種倒逼機(jī)制,，借助公眾監(jiān)督的力量督促被建議單位整改糾正的同時，對檢察機(jī)關(guān)的工作素能也提出了新的更高要求,?！?/p>
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，除出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害可能繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形,，以及發(fā)給人民法院的再審檢察建議和其他法律有專門的規(guī)定外,，被建議單位應(yīng)當(dāng)自收到檢察建議書之日起兩個月內(nèi)作出處理并書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，檢察官在辦理檢察建議案件時,，會將回復(fù)時間明確寫入檢察建議書中,。對社會影響較大、群眾關(guān)注度高,、具有典型示范意義等案件,，應(yīng)當(dāng)在檢察建議工作室等檢察機(jī)關(guān)專門場所公開接收。
此外，《實(shí)施細(xì)則》明確,，檢察機(jī)關(guān)對檢察建議的采納及整改落實(shí)情況,，可以采取問詢、走訪,、不定期會商,、召開聯(lián)席會議等方式跟進(jìn)監(jiān)督,。檢察機(jī)關(guān)辦理檢察建議監(jiān)督案件,，除法律有特殊規(guī)定外，一般應(yīng)在六個月內(nèi)結(jié)案,。
