袁鳳
當前，鄉(xiāng)村治理中有兩種現(xiàn)象值得關注：一方面,，農(nóng)村蓋個房,，需要10多個部門審批；村民蓋個章,，要跑鄉(xiāng)里好幾次,；環(huán)保督察要求清零禽類養(yǎng)殖場，到頭來變成了建設“無雞村”“無雞鎮(zhèn)”……工作氛圍過緊,、變僵,，人們紛紛呼吁為基層“松綁”。另一方面,，在上級部門對村級管理較為松散的地區(qū),，經(jīng)常發(fā)生“微腐”案件，又與監(jiān)管失職有關,。
“一管就僵”和“一放就亂”的現(xiàn)象,，體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村治理能力不足,。加強管理本是為了讓村級組織有序運行，放權松綁是為了提高基層人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性,，但實踐的效果不盡如人意：有的地方工作做得不實不細,，該管的地方不管、該放的地方不放,，說起管理,，就是“一禁了之”，說起“放權”,，往往撒手不管,，“一放了之”，導致治理亂象,。
進入新時代,，對鄉(xiāng)村治理提出更高要求，呼喚著農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。黨的十九大報告提出,，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治,、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,，走鄉(xiāng)村善治之路,，既要從頂層設計出發(fā)，完善鄉(xiāng)村治理的體制機制,，又要從基層自治著手,，不斷激活鄉(xiāng)村主體的創(chuàng)新力量。
這些年來,，年輕村民外出務工增加，部分選拔上來的管理人員綜合素質不高,，與村民溝通交流不暢,；有的跟不上新時代的節(jié)奏，導致村務治理能力明顯滯后,，存在對上級部門的過度依賴,。不斷彌合村民自治體系中的能力斷裂地帶，首要就是切實加強農(nóng)村基層黨組織建設,，把黨的領導放在增強鄉(xiāng)村自治能力的首位,。同時，從村民的切身利益出發(fā),，才能知道哪些該管,、哪些該放,，該怎么管、該怎么放,。
法治和德治是推動鄉(xiāng)村善治的“兩翼”,。鄉(xiāng)村治理必須以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村所有主體行為的準繩，尤其需要大力推廣鄉(xiāng)村普法工作,，比如讓法務志愿者到基層鄉(xiāng)村“以案說法”,，由淺入深地講述家庭糾紛、財產(chǎn)糾紛,、借貸糾紛等身邊案例,，引導村民增強法律意識、提升守法素質,?！帮L俗者，天下之大事,，求治之道,，莫先于正風俗?！眰惱淼赖率且龑эL氣和凝聚人心的不可替代力量,，是鄉(xiāng)村治理的靈魂，通過議家風,、立家訓,、傳家禮、評家庭,，營造良好的鄉(xiāng)村德治環(huán)境,，可以有效破解法律手段太硬、說服教育太軟,、行政措施太難等長期存在的難題,。據(jù)《人民日報》）
