多地立法嚴控 監(jiān)管仍存空白 城市控煙 難在哪里
從本月開始,,又一個中國城市加入嚴格控煙“陣營”,。11月1日,《西安市控制吸煙管理辦法》正式施行,。該辦法規(guī)定,,室內(nèi)公共場所,、公共交通工具及部分公共場所的室外區(qū)域全面禁煙。
近年來,我國城市控煙的立法步伐加快,,多地陸續(xù)修訂或出臺控煙政策,,限制公共場所等區(qū)域的吸煙行為。盡管在立法層面舉措不斷升級,,但在實施過程中,,城市的“煙火”依然難以完全熄滅。如何彌補監(jiān)管空白,、完善戒煙服務,,考驗著城市管理者的智慧。
多城控煙 成效顯著
此次西安出臺的控煙辦法,,除了明確對吸煙當事人施以處罰外,,還對相關場所一方的管理者規(guī)定了勸阻義務。對不聽勸阻的吸煙者,,要求其離開該場所,;對不聽勸阻且不離開該場所的,應當固定相關證據(jù)并向有關行政管理部門舉報,;對不聽勸阻并擾亂公共秩序的,,向公安機關報案。
除了西安之外,,杭州也在近期升級了城市控煙條例,,從明年起,杭州公共場所控制吸煙將擴大到全市范圍,。
事實上,,城市控煙已不是新概念和新舉措。早在2003年,,中國就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》,,要求所有的室內(nèi)公共場所和工作場所全面無煙。而“公共場所禁煙”也已納入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和“健康中國2030”規(guī)劃綱要,。目前,,包括北京、上海,、深圳,、青島等在內(nèi)的約20個城市出臺了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī),重慶,、張家口等城市也將公共場所全面禁煙納入了立法計劃,。
如今,營造無煙環(huán)境已成為社會期待,。一方面,,煙草對吸煙者有害,,世界衛(wèi)生組織的報告顯示,煙草制品的使用與中風等心腦血管疾病之間存在重要關聯(lián),,是全球非傳染性疾病致死的主因之一,。另一方面,二手煙暴露也給包括婦女,、兒童在內(nèi)的人群造成傷害,。研究顯示,即便設立吸煙室和通風系統(tǒng)等措施也無法減少二手煙暴露,。
從已經(jīng)實施控煙法規(guī)的城市來看,,公共場所禁煙成效顯著。2015年,,北京市施行“史上最嚴控煙令”,,在“帶頂”和“帶蓋”的室內(nèi)公共場所全面禁煙。據(jù)北京市健康促進工作委員會辦公室發(fā)布的消息顯示,,控煙3年后,,北京市成人吸煙率為22.3%,吸煙人群減少約20萬人,。在場所方面,,醫(yī)療機構、學校和賓館的禁煙率最高,。
陜西省社會科學院政治與法律研究所所長郭興全認為,強制在公共場所禁煙,,壓縮吸煙空間,,能夠提高公眾對吸煙危害的認識,有益公眾健康,,同時也是城市文明程度提升的新要求和重要指標,。
監(jiān)管缺失 措施“打折”
雖然嚴格控煙落到了“紙面”,但要真正落到“嘴邊”,、落實到監(jiān)管層面,,依然任重道遠。
對于控煙,、禁煙舉措,,仍有不少煙民不以為意,不理解,、不支持,,在看不見的角落繼續(xù)“吞云吐霧”。目前,,在很多控煙城市中,,仍存在著吸煙難控,、難禁的現(xiàn)象,車站,、餐館包間等區(qū)域成為隱蔽的吸煙場所,。北京市控煙協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,僅從去年11月到今年1月的3個月間,,“無煙北京”微信公眾號就收到群眾對違法吸煙行為投訴舉報3920件,,其中寫字樓占比達到43.4%。
監(jiān)管層面的缺失,,是制約控煙效果的重要原因,。有業(yè)內(nèi)人士指出,一些公共場所,,尤其是娛樂場所和休閑服務場所,,出于經(jīng)濟利益考慮,縱容場所內(nèi)的吸煙行為,;相關執(zhí)法部門也存在職責不清,、人員不足等問題。
此前,,青島市相關部門在總結控煙5年來的工作時提出,,控煙執(zhí)法存在多部門分頭監(jiān)管、“九龍治水”的問題,,部分部門只有監(jiān)督管理權,,沒有執(zhí)法權。雖然控煙成果可觀,,但幾年來執(zhí)法部門對違法現(xiàn)象開出的罰單寥寥,。
即便是“最嚴”的控煙法規(guī),也存在妥協(xié)和“打折”現(xiàn)象,。例如,,西安的控煙辦法規(guī)定,對于違反規(guī)定在禁煙場所吸煙的吸煙者給予警告,,并處10元罰款,。對此,不少專家和民眾認為處罰標準偏低,。此外,,有的城市仍試圖給公共場所控煙留“口子”,允許娛樂場所,、機關事業(yè)單位等區(qū)域設置吸煙室,。
今年6月,被稱為“公共場所無煙訴訟第一案”的案件引發(fā)輿論關注,。大學生小李在乘坐列車時遭遇吸煙區(qū)的二手煙,,向多部門投訴無果后,,將運營該趟列車的哈爾濱鐵路局訴至法院。最終法院判決要求在相關列車上拆除煙具,,取消吸煙區(qū),。
中國控煙協(xié)會副會長支修益表示,雖然中國控煙履約取得了不少成績,。但是要實現(xiàn)到2030年將15歲以上人群吸煙率降低到20%的目標,,還需要各有關方面的共同努力。
協(xié)調(diào)執(zhí)法 創(chuàng)新管理
面對控煙監(jiān)管過程中的難題,,各地也在進行探索,。
杭州在最新的控煙條例中,改變了原本衛(wèi)生行政部門一家負責控煙監(jiān)管的模式,,規(guī)定教育,、文化、旅游,、體育,、交通運輸、公安機關等多部門在各自行業(yè)或者領域內(nèi)實施控制吸煙工作的監(jiān)督管理工作,。目前,,上海、深圳等地均采取多部門執(zhí)法,,以解決執(zhí)法力量不足問題,。
對此,有專家指出,,控煙法規(guī)的實施離不開多部門聯(lián)合,,但同樣需要一個協(xié)調(diào)機制,建立起執(zhí)法責任制,,讓社會充分了解控煙執(zhí)法情況。
對于違法吸煙者的懲戒“升級”同樣是重要手段,。北京市衛(wèi)計委日前表示,,除了對被查處的單位和個人進行曝光外,還將把違法吸煙行為納入信用信息檔案,,以達到聯(lián)合懲戒的目標,。
此外,“新煙種”的出現(xiàn)給監(jiān)管帶來了更大的挑戰(zhàn),。
隨著控煙措施的加強,,電子煙成為不少年輕煙民追捧的新選擇。不少業(yè)內(nèi)人士呼吁,,電子煙完全符合煙草制品的特征,,應盡快納入監(jiān)管范圍之內(nèi),。此前,香港宣布全面禁止電子煙的進口和銷售,;深圳也提出,,將擬定禁止電子煙的相關條款控煙條例;北京市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所表示,,將加強電子煙危害及管理模式的研究,,探索公共場所禁止使用電子煙的可行性,為電子煙的管理提供相關依據(jù),。