“盲駕”危險(xiǎn)堪比酒駕是否入刑存爭(zhēng)議
G92杭甬高速往寧波方向紹興路段,，由于小轎車司機(jī)在駕駛過(guò)程中使用手機(jī)而導(dǎo)致車輛失控，事故造成一死三傷的嚴(yán)重后果,。王赟 攝
與智能手機(jī)的發(fā)展速度和玩手機(jī)的普遍程度相比,，我國(guó)在立法方面的規(guī)定稍顯不足,，道路交通安全法實(shí)施條例只作出了不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為,，并沒(méi)有對(duì)使用手機(jī)的其他行為以及如何處罰作出規(guī)定,。
“快，救救我,，救救我朋友,，我在高速上出了事故，朋友被甩出去了,，剛過(guò)雙彩出口一點(diǎn)點(diǎn)路,。”10月11日下午，浙江紹興高速交警指揮中心接到報(bào)警,，有人顫顫巍巍地說(shuō)出了上面的話,。
高速交警在接警5分鐘后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，只見一輛浙A牌照的小車撞停在中央護(hù)欄處,，駕駛員徐某在痛苦地哀嚎：“我手?jǐn)嗔?，疼，快去找找我朋友,，我朋友不見了,。”隨后,，交警在距高速路面6米落差的草地上發(fā)現(xiàn)了丁某,。經(jīng)醫(yī)生鑒定，丁某頭部著地,，當(dāng)場(chǎng)死亡,。
經(jīng)交警調(diào)查，事故起因竟是司機(jī)徐某接電話而導(dǎo)致車輛失控,。
說(shuō)起一個(gè)月前處理的這起交通事故,，浙江省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)紹興支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馬希來(lái)仍然記憶猶新。
“今年以來(lái),，我們用高清探頭查獲駕駛機(jī)動(dòng)車撥打接聽手持電話的違法行為2000余起,。這個(gè)數(shù)字，還只是我們查獲的,，沒(méi)有查獲的肯定還有,。而且，這還只是在我們轄區(qū),，如果放大到全國(guó)范圍,，將會(huì)是一個(gè)不小的數(shù)量?！?1月10日,，馬希來(lái)對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃海波指出,，開車使用手機(jī)屬于嚴(yán)重威脅交通安全的行為,，可能會(huì)引發(fā)很多交通事故，其嚴(yán)重程度堪比酒駕,，應(yīng)當(dāng)重視,，“情況比較嚴(yán)重的，可以考慮入刑,。醉駕入刑之后,，現(xiàn)在醉酒駕車的問(wèn)題基本得以解決,，這對(duì)于維護(hù)道路交通安全，保護(hù)不特定第三人的生命財(cái)產(chǎn)安全具有非常積極的意義”,。
北京師范大學(xué)中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林則認(rèn)為,，開車使用手機(jī)入刑應(yīng)當(dāng)慎重，這一行為有一定的社會(huì)危害性,，但還沒(méi)有達(dá)到非常嚴(yán)重的程度,，給予扣分和罰款的處罰足以達(dá)到懲戒目的，不建議入刑,。
“一旦采用刑事手段,，往往表明該行為對(duì)社會(huì)的危害要達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭取ｉ_車使用手機(jī)的確有一定的社會(huì)危害性,，但還不足以使用‘限制人身自由’這個(gè)措施進(jìn)行規(guī)制,。目前來(lái)看，適用于現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定即可,。建議通過(guò)加大執(zhí)法力度,、廣泛開展宣傳教育等方式，來(lái)促進(jìn)文明駕駛習(xí)慣的養(yǎng)成,，推動(dòng)這一問(wèn)題的解決,。”四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰對(duì)記者說(shuō),。
開車用手機(jī)引發(fā)大量交通事故
據(jù)徐某事后向交警講述，車上三個(gè)人,，都是朋友,，中午從臨海出發(fā)，趕回杭州,，自己和坐在副駕駛位置上的朋友都系好了安全帶,，后排的朋友丁某沒(méi)有系好安全帶，也沒(méi)有提醒他要系好安全帶,。
汽車在高速公路上行駛時(shí),，徐某的手機(jī)突然響了，他下意識(shí)地去摸手機(jī),，但是沒(méi)摸到,，于是他低頭去找，就在這時(shí),，坐在副駕駛位置上的朋友提醒他快要撞上中央護(hù)欄了,，徐某連忙往右打方向盤。
摸手機(jī)時(shí)的第一次分心,、低頭去找的第二次分心,、高速上猛打方向盤的操作失誤——馬希來(lái)指出,，正是這一瞬間的幾個(gè)危險(xiǎn)動(dòng)作，導(dǎo)致了最終的車禍,。
在高速行駛過(guò)程中猛打方向盤,，又恰好是在一個(gè)彎道上，車子先撞了邊護(hù)欄,，后又撞了中央護(hù)欄,，車子才停了下來(lái)。而在撞到邊護(hù)欄的那一瞬間,，后排的朋友丁某就已經(jīng)從后窗飛了出去,。
“去年，有個(gè)司機(jī)在高速公路上變道過(guò)程中,，剛拿起手機(jī)就想到開車打電話比較危險(xiǎn),，就又把手機(jī)放回了原處。但是,，為了確認(rèn)手機(jī)是否放好,，司機(jī)再一次低頭看了下手機(jī)。就在這時(shí),，汽車重重地撞上了前面的半掛車,。最終，事故造成一死三傷的嚴(yán)重后果,?！瘪R希來(lái)告訴記者，紹興交警在近些年處理過(guò)多起因?yàn)殚_車玩手機(jī)而導(dǎo)致的交通事故,。
中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院的一份專題報(bào)告顯示,，2012年1月1日至2017年6月30日，全國(guó)各級(jí)人民法院機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛一審審結(jié)案件量為449.1萬(wàn)余件,，排名前三的事故誘因是無(wú)證駕駛26.86%,、酒后駕駛18.1%、開車玩手機(jī)10.56%,。
“無(wú)論是上述數(shù)據(jù)中的排名,，還是從我們?nèi)粘Ｌ幚淼慕煌ㄊ鹿蕘?lái)看，開車使用手機(jī)的危害性都堪比酒駕,?！瘪R希來(lái)說(shuō)。
黃海波同樣認(rèn)為,，開車使用手機(jī)應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)重威脅交通安全行為,，可能會(huì)引發(fā)很多交通事故，其嚴(yán)重程度可以堪比酒駕,，應(yīng)當(dāng)重視,，必須治理,。
動(dòng)作隱蔽導(dǎo)致取證處罰難
記者在乘坐出租車和網(wǎng)約車時(shí)發(fā)現(xiàn)，司機(jī)經(jīng)常會(huì)用手機(jī)接單,，有時(shí)候也會(huì)在手機(jī)屏幕上設(shè)置行駛路線,。
“平時(shí)搶單要用手機(jī)，搶到單之后要用手機(jī)給乘客發(fā)送短信通知,，也就幾秒鐘,，只要看好路況，反應(yīng)及時(shí),，就沒(méi)什么問(wèn)題,。”北京網(wǎng)約車司機(jī)劉師傅對(duì)記者說(shuō),。
然而,，浙江省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)杭州支隊(duì)在去年做的一次“危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)”表明，劉師傅的這一認(rèn)識(shí)非常危險(xiǎn),。
實(shí)驗(yàn)顯示,，按照一輛車車速達(dá)到60千米/小時(shí)來(lái)算，即便是低頭看手機(jī)2秒,，汽車就能開出近30米,，而且明顯跑偏，即便車輛性能再好,，剎車也至少需要20多米,，加上開車玩手機(jī)駕駛?cè)朔磻?yīng)更慢，導(dǎo)致事故的概率大大增加,。
而在高速上玩手機(jī),，后果更加嚴(yán)重。
馬希來(lái)指出,，人們選擇高速公路行駛，很多都是因?yàn)樾枰绯请H或者跨省際的需要,，由于路途較遠(yuǎn),，路線單調(diào)，沒(méi)有橫向車輛,，這往往讓駕駛員放松了警惕,。在駕駛過(guò)程中，很多駕駛員為了排解旅途的“寂寞”,，在駕駛途中會(huì)一邊開車一邊玩手機(jī),，忽視了自己正在高速公路上高速飛馳這一處境。
“以每小時(shí)100公里的車速,，駕駛員低頭的一秒,，車輛就在‘盲駕’狀態(tài)下行駛了近30米,。如果其間路況發(fā)生變化，駕駛員根本來(lái)不及反應(yīng),，后果不堪設(shè)想,。”馬希來(lái)說(shuō),。
近年來(lái),，隨著高清探頭等“黑科技”的應(yīng)用，交警對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)撥打接聽手持電話的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊,，也取得了很好的效果,。
但馬希來(lái)與同事在執(zhí)法過(guò)程中，也遇到了一些難題,，“在實(shí)際操作過(guò)程中,，發(fā)短信、發(fā)微信的行為比較隱蔽,，取證處罰存在一定的難度,，主要還是要靠駕駛員自覺(jué)”。
黃海波也在工作中了解到,，交管執(zhí)法部門難以獲取司機(jī)在駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)使用手機(jī)的證據(jù),，在治理時(shí)存在很大的難度。
開車使用手機(jī)入刑存爭(zhēng)議
根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條第(三)項(xiàng)和公安部123號(hào)令規(guī)定,，有駕駛機(jī)動(dòng)車撥打接聽手持電話行為的,，扣2分。各省區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際,，規(guī)定可以同時(shí)處以200元以內(nèi)的罰款,。
但在黃海波看來(lái)，與智能手機(jī)的發(fā)展速度和玩手機(jī)的普遍程度相比,，我國(guó)在立法方面的規(guī)定稍顯不足,，“道路交通安全法實(shí)施條例只作出了不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為,，并沒(méi)有對(duì)使用手機(jī)的其他行為以及如何處罰作出規(guī)定”,。
近年來(lái)，因?yàn)殚_車玩手機(jī)而導(dǎo)致的交通事故頻繁被媒體報(bào)道,，在“醉駕入刑”的效果顯現(xiàn)之后,，關(guān)于“開車玩手機(jī)入刑”的聲音也多次出現(xiàn)。
2014年,，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議刑法修正案(九)草案時(shí),，有常委會(huì)組成人員建議對(duì)“玩弄手機(jī)或其他手持終端的行為”進(jìn)行規(guī)定。理由是,，研究表明,，在駕駛中玩弄手機(jī)和手持終端造成“盲駕”,，比醉駕和毒駕更具危險(xiǎn)性，危害程度更大,，如果將此類行為入刑,，相信會(huì)降低駕駛風(fēng)險(xiǎn)。
“入刑的目的并不僅僅在于加大懲治力度,，更是要通過(guò)法律的威懾作用,，對(duì)人們的行為進(jìn)行指引。就好比醉駕入刑之后,，現(xiàn)在醉酒駕車的問(wèn)題已基本得到解決,。如果在充分調(diào)研和論證之后發(fā)現(xiàn)，這一行為非常嚴(yán)重,，就可以考慮入刑,。”黃海波說(shuō),。
彭新林則認(rèn)為,，一種行為是否入刑，要看其社會(huì)危害程度,，目前,，刑法明確了“追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的”“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的”等4種危險(xiǎn)駕駛行為,，相對(duì)而言,，開車玩手機(jī)只是一種違法行為，并不足以構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪,。
“此外,，怎樣對(duì)玩手機(jī)、打手機(jī),、看手機(jī),、放手機(jī)等行為作出清晰界定，也是個(gè)難題,，很容易遇到技術(shù)上的一些障礙,。如果這些問(wèn)題不解決，將會(huì)影響法律的實(shí)施,。”彭新林說(shuō),。
開車使用手機(jī)是否入刑,，目前仍有爭(zhēng)議。但對(duì)于這一行為治理的緊迫性和必要性上,，業(yè)內(nèi)人士和專家的態(tài)度非常一致,。
馬希來(lái)認(rèn)為,，加大對(duì)于開車玩手機(jī)的處罰力度，離不開技術(shù)的支撐,，目前,，用高清探頭已經(jīng)可以清楚拍攝高速上司機(jī)的違法行為，希望多一些這樣的“黑科技”助力交警執(zhí)法,。
黃海波認(rèn)為,，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，通過(guò)道路監(jiān)控,、事后追查等方式,，對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車駕駛員作出應(yīng)有的處罰，糾正駕車過(guò)程中司機(jī)使用手機(jī)等危險(xiǎn)性違法行為,。要加強(qiáng)司機(jī)安全素質(zhì)教育,，讓司機(jī)懂得和明白生命的重要性以及駕車使用手機(jī)的危害性和違法性。
彭新林也認(rèn)為,，加重處罰只是治標(biāo)之策而非治本良方,，更多地還是要靠宣傳教育等方式，對(duì)開車玩手機(jī)的行為進(jìn)行綜合治理,。
在專家看來(lái),，不僅要加強(qiáng)對(duì)于司機(jī)的宣傳教育，也要加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)公眾的宣傳教育,。
近日,，湖北恩施所有客運(yùn)企業(yè)承諾對(duì)違法行為舉報(bào)者最高獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生強(qiáng)烈反響,。10月31日,，有市民向警方舉報(bào),，一名公交司機(jī)駕車時(shí)玩手機(jī)長(zhǎng)達(dá)5分鐘,，其間雙手還多次脫離方向盤。11月2日,，警方調(diào)查屬實(shí)后約談公交公司,，司機(jī)被開除,，舉報(bào)者獲萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，成為恩施首個(gè)舉報(bào)此類違法的獲獎(jiǎng)?wù)摺?/span>
“通過(guò)加強(qiáng)安全宣傳工作,，將相關(guān)事故數(shù)據(jù)以及一些典型違法案件通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞焦诒?，讓社?huì)明白駕車使用手機(jī)的危害性及法律后果。同時(shí),，通過(guò)社會(huì)公眾的監(jiān)督,，讓駕駛員能夠時(shí)刻采取安全駕駛行為。”黃海波說(shuō),。
