市縣機(jī)構(gòu)改革是深化地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分,。近日,山東省委下發(fā)《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),山東省市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段,。根據(jù)《意見》,山東省將著力改革市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,創(chuàng)新體制機(jī)制,合理劃分事權(quán),理順權(quán)責(zé)關(guān)系,深化轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),提高效率效能,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的市縣機(jī)構(gòu)職能體系和簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,。
調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置
《意見》要求,統(tǒng)籌設(shè)置市縣黨委工作機(jī)關(guān)和政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的,市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn),。同時(shí),賦予市縣更多自主權(quán),。
在深化市縣黨委機(jī)構(gòu)改革方面,組建市縣監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)同紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公,履行紀(jì)檢,、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé),實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu),、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。
建立健全和優(yōu)化市縣黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力,。相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置不要求與上級(jí)一一對(duì)應(yīng),由各地按規(guī)定結(jié)合實(shí)際確定,。對(duì)黨中央有明確意見,省委有明確要求設(shè)置的,按有關(guān)要求落實(shí)。
加強(qiáng)市縣黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能,。
允許市縣在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)
在深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革方面,組建市縣自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康,、退役軍人事務(wù),、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管,、醫(yī)療保障,、行政審批服務(wù)等部門,重新組建市縣司法行政部門,作為市縣政府工作部門。組建市生態(tài)環(huán)境部門,作為市政府工作部門,實(shí)行市以下垂直管理體制,環(huán)保垂改具體工作按中央有關(guān)改革部署實(shí)施,。優(yōu)化市縣審計(jì)部門職責(zé),調(diào)整市縣黨委政府信訪管理體制,。
優(yōu)化市政府辦公室(廳)、市發(fā)展改革,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T職責(zé),。
此外,山東省允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn),圍繞推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興,、雙招雙引、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù),因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能,。市縣要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度,加大對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度,加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。市縣已經(jīng)整合設(shè)置且工作運(yùn)行較好的城市管理、綜合執(zhí)法,、城鄉(xiāng)水務(wù)等機(jī)構(gòu),允許繼續(xù)保留,鼓勵(lì)在更大范圍積極探索,。市縣要在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱,、排序,宜大則大,、宜小則小,既允許“一對(duì)多”,也允許“多對(duì)一”,使市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理,、更有效率,。
上級(jí)部門(單位)未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自將自身職責(zé)任務(wù)甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
《意見》要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)改革工作要根據(jù)中央統(tǒng)一部署,按照省委有關(guān)要求,與市縣改革統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施,。
加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。突出擴(kuò)權(quán)減壓,按照依法下放、宜放則放的原則,下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,盡可能把資源,、服務(wù),、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。理順縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)關(guān)系,把條的管理和塊的治理協(xié)同起來,?？h級(jí)部門要依法履職,強(qiáng)化專業(yè)性管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作重心要轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理,、公共安全上來,。
全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單制度,上級(jí)部門(單位)未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自將自身職責(zé)任務(wù)甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾,、符合基層事務(wù)特點(diǎn),不簡(jiǎn)單照搬照抄上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式,。
堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效,整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位,統(tǒng)籌各類編制資源,實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要,整合審批,、服務(wù),、執(zhí)法等方面的力量和職能,綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,。
重點(diǎn)推進(jìn)5領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)
深化綜合執(zhí)法改革是市縣機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù),。按照中央統(tǒng)一部署,重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文化市場(chǎng),、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,繼續(xù)深入推動(dòng)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,鼓勵(lì)各地探索在更大范圍實(shí)行綜合執(zhí)法,?？h級(jí)已將相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍并入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的,繼續(xù)加大探索力度,不“翻燒餅”,不走“回頭路”。
減少執(zhí)法層級(jí),積極推進(jìn)執(zhí)法力量下沉,設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí),避免重復(fù)執(zhí)法,?？h(市、區(qū))實(shí)行“局隊(duì)合一”執(zhí)法體制,統(tǒng)一以主管部門名義執(zhí)法,壓實(shí)對(duì)主管部門履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在綜合執(zhí)法平臺(tái)基礎(chǔ)上探索一支隊(duì)伍管執(zhí)法,。除環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察等中央明確規(guī)定實(shí)施垂直管理的機(jī)構(gòu)外,其他領(lǐng)域均落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任。
全面清理清退臨時(shí)人員和聘用人員,嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法,。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù),暫保持現(xiàn)狀不變,待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范,。完善執(zhí)法程序,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。
縣(市,、區(qū))可整合工青婦等群團(tuán)組織工作力量,綜合設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)
根據(jù)《意見》,推進(jìn)人大,、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革。與中央,、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革相對(duì)應(yīng),健全市縣人大組織制度和工作制度,完善人大專門委員會(huì)設(shè)置,。積極推進(jìn)市縣政協(xié)履職能力建設(shè),優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度,探索群團(tuán)組織機(jī)關(guān)綜合設(shè)置,在保持現(xiàn)有群團(tuán)組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子配備不變的前提下,縣(市,、區(qū))可整合工青婦等群團(tuán)組織工作力量,綜合設(shè)置辦事機(jī)構(gòu),。
在深化事業(yè)單位改革方面,優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu),按照精干高效原則設(shè)置黨委、政府直屬事業(yè)單位,。將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍,事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能一律回歸機(jī)關(guān),能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),。繼續(xù)深化公益類事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革,完成特檢機(jī)構(gòu)改革。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位,名稱不再稱“委,、辦,、局”,。今后,除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外,不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革,。按照中央統(tǒng)一部署,把機(jī)構(gòu)改革同深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機(jī)結(jié)合起來,。全面推進(jìn)“一次辦好”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來,。全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,市縣及市屬省級(jí)以上開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)部門可集中行使市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè),、國土規(guī)劃,、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、城市管理、民生保障等領(lǐng)域行政許可權(quán),實(shí)行“一枚印章管審批”,。
從嚴(yán)從緊控制市縣黨政機(jī)構(gòu)加掛牌子的數(shù)量
強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。全面清理限額外行政機(jī)構(gòu),規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。
從嚴(yán)從緊控制市縣黨政機(jī)構(gòu)加掛牌子的數(shù)量,掛牌機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化和“事業(yè)局”,。臨時(shí)機(jī)構(gòu)要在任務(wù)完成后及時(shí)撤銷。精簡(jiǎn)整合各類派出機(jī)構(gòu),部門派出機(jī)構(gòu)規(guī)格不高于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu),具體工作由相關(guān)部門承擔(dān),確需單設(shè)的應(yīng)納入機(jī)構(gòu)限額管理,。加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置力度,整合歸并的黨政機(jī)構(gòu),綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為一套,業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合,該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn),該加強(qiáng)的加強(qiáng)。
強(qiáng)化編制總量控制,嚴(yán)禁擅自增加編制種類,、超編進(jìn)人,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,全面清理取消擅自設(shè)置的機(jī)構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù),。統(tǒng)籌使用各類編制資源,加大部門間,、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。
