近日,山東省政府辦公廳印發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院深化放管服改革要求進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》,方案明確了38項(xiàng)任務(wù),每項(xiàng)均明確了細(xì)致的分工,進(jìn)一步深化山東“一次辦好”改革,在更大范圍,、更深層次,以更有力舉措推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化營商環(huán)境,。
優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程 破解企業(yè)注銷難題
根據(jù)方案,山東將進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng),對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)逐一深入論證,除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外,能取消的堅(jiān)決取消,能下放的盡快下放,市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可,。
2019年組織清理各類變相審批和許可,對(duì)以備案,、登記,、注冊,、目錄,、年檢,、監(jiān)制、認(rèn)定,、認(rèn)證,、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。
山東將破解企業(yè)注銷難題,。簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程,對(duì)沒有拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè),探索同步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷,。
此外將適時(shí)開展市場主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn),對(duì)于提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)和冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè),研究制定通過完善企業(yè)撤銷登記程序等探索特殊市場主體的強(qiáng)制出清制度,。
減少小微企業(yè)融資中附加費(fèi)用
方案中特別就推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難,、融資貴問題作出制度安排,如將制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)加大信貸支持力度,不盲目停貸、壓貸,、抽貸,、斷貸的政策措施,防止對(duì)民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸,、斷貸“一刀切”等做法,；引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)建立績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)并完善小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度。
積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”,鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,推動(dòng)稅務(wù),、銀行信息互聯(lián)互通,緩解小微企業(yè)融資難題,。
此外將督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi),除銀團(tuán)貸款外,不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi),嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi),、咨詢費(fèi)等費(fèi)用,減少融資過程中的附加費(fèi)用,降低融資成本,。
2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理
山東將進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批,優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程,加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。
推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,精簡取消部分審批前置條件,推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核,、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審,進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限,。完善審批體系,努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理,、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行,。
深化稅制改革方面,將取消備案流程,全面取消企業(yè)所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目備案流程和備案資料的報(bào)送,相關(guān)資料留存?zhèn)洳?。企業(yè)通過填報(bào)企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表,即可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。為企業(yè)提供網(wǎng)上申報(bào)服務(wù),實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)表,、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送,最大限度壓縮企業(yè)辦理納稅時(shí)間。
規(guī)范公共服務(wù)收費(fèi) 逐步取消省界收費(fèi)站
根據(jù)方案,將落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi),、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi),、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等停征、免征工作,。
落實(shí)貨車年審,、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策,2018年年底前公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名單,全面實(shí)現(xiàn)“一次上線,、一次檢測、一次收費(fèi)”,。
山東將查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件,嚴(yán)禁各級(jí)公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè),糾正和制止壟斷經(jīng)營,、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象,。
對(duì)教育,、醫(yī)療、電信,、金融,、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi),各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取,、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為,發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅整改問責(zé)。
全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目等,2018年完成一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標(biāo),。
推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站,2018年年底前完成魯蘇試點(diǎn)任務(wù),。按照國家統(tǒng)一部署,逐步取消其他省界收費(fèi)站。
糾正政府不守信將開展專項(xiàng)治理
山東將加強(qiáng)誠信政府建設(shè),。堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾,、新官不理舊賬等現(xiàn)象。開展行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織失信問題,、政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)專項(xiàng)治理,打造法治誠信政務(wù)環(huán)境,。
把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容,建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制,凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng),都要履行約定義務(wù),接受社會(huì)監(jiān)督,沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改,對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任,。
對(duì)于“一刀切”式執(zhí)法,山東將堅(jiān)決糾正,規(guī)范自由裁量權(quán),。及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法,加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,。對(duì)簡單“一刀切”行為嚴(yán)肅追責(zé),。
山東將各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理,禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改和問責(zé)。
山東將加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,2019年統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制,并納入績效考核,。同時(shí),2018年年底前設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度,及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題,并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。
承接落實(shí)國務(wù)院取消下放行政許可等事項(xiàng)要求,2019年3月底前對(duì)現(xiàn)有省級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證,再推動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng),。2019年6月底前,修訂公布省級(jí)新的行政許可事項(xiàng)清單,清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批,。
全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng),研究提出疏解“堵點(diǎn)”、優(yōu)化流程的改革措施,落實(shí)國家統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南,破解企業(yè)注銷難題,。
制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)加大信貸支持力度,不盲目停貸,、壓貸、抽貸,、斷貸的政策措施,防止對(duì)民營企業(yè)隨意減少授信,、抽貸,、斷貸“一刀切”等做法；引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)建立績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,落實(shí)并完善小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度,。
2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù),、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容,。嚴(yán)肅查處行政壟斷案件,并及時(shí)向社會(huì)公示曝光,。
加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾,、新官不理舊賬等現(xiàn)象,。開展行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織失信問題、政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)專項(xiàng)治理,打造法治誠信政務(wù)環(huán)境,。
調(diào)動(dòng)市場力量增加非基本公共服務(wù)供給,更好滿足群眾多層次,、多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展,讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),。
切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇,。2018年年底前建立健全外資投訴處理機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。2019年年底前完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作,。
