盡管這份調(diào)查的權(quán)威性、客觀性有待考證,，但它從一個(gè)側(cè)面反映了一些人對(duì)行政審批的抱怨。為什么會(huì)這樣呢,？從根本上說,，這與行政權(quán)力的自身運(yùn)行特點(diǎn)有關(guān)。
首先,，一些審批事項(xiàng)的設(shè)置存在部門本位的現(xiàn)象。一些行政機(jī)關(guān)通過“立法”賦予自己寬大無比的自由裁量權(quán),，或者變相設(shè)置某些審批項(xiàng)目,，把一些不該管的事情也納入自己的管理范圍，使民眾的負(fù)擔(dān)“常減不輕”,。
其次,，政府部門在角色定位和管理方式上存在偏差。重審批而輕監(jiān)管,，重權(quán)力而輕責(zé)任,，行政審批成為部門逃避責(zé)任的避風(fēng)港?！耙坏┏鍪?，未經(jīng)審批、審批過期,、三無工程等,，就成了最好的擋箭牌，所有責(zé)任都?xì)w到違規(guī)的企業(yè)或個(gè)人身上,?！?/span>
再次，監(jiān)督不力也是重要原因,。過去的行政審批改革是讓審批部門進(jìn)行自我限制,，較少根據(jù)百姓需求，決定什么該保留什么該削減,，基本都由政府自身說了算,。這造成了一些權(quán)力小責(zé)任大的審批項(xiàng)目被放掉了，權(quán)力大責(zé)任小的項(xiàng)目卻被有關(guān)部門抓著不放,。所以,，雖然裁減了大批行政審批項(xiàng)目，企業(yè)和公民還是覺得審批過于繁瑣,。
公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公民和授權(quán)于公民的職責(zé),，就是說行政機(jī)關(guān)的權(quán)力源于人民,，沒有人民群眾的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得自我“賦權(quán)”,。具體到行政審批上,，與公民權(quán)利“法無禁止便可行”相反，“法無授權(quán)不可行”是行政機(jī)關(guān)應(yīng)該堅(jiān)守的邊界,，逾之則違,，逾之則過。所以,，必須給政府的行政審批權(quán)套上“籠頭”,。
行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，讓政府回歸其本位,。同時(shí),，要讓政府的一切行政行為都在法治的軌道上運(yùn)行?！皺?quán)力的齒輪只有及時(shí),、公開地呼應(yīng)權(quán)利的鏈條，依法滿足公民的種種權(quán)利訴求,，權(quán)力才有更堅(jiān)實(shí)的根基,，政治文明的發(fā)展才會(huì)有充足動(dòng)力?！弊鳛檎?wù)公開的核心內(nèi)容,，不但要科學(xué)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，還應(yīng)加強(qiáng)行政權(quán)力的清理審核工作,，尤其應(yīng)進(jìn)一步“曬”權(quán)力清單,。當(dāng)然，行政體制改革也不僅僅是取消和下放權(quán)力,，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理,，切實(shí)做到“放”和“管”的齊頭并進(jìn)，真正把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。 （田 方）
