來源：2023-01-21 瞭望 2023年第4-5期
◇“共富公司”既能發(fā)揮黨組織領辦合作社整合內部的資源優(yōu)勢,，又能發(fā)揮社會資本對接市場能力強的優(yōu)勢
◇農村資產價值不高的重要原因,，是很多資源沒有變成資產?！班l(xiāng)村共富公司”找到了一條“資源變資產、資金變股金,、農民變股東”的有效模式
◇“鄉(xiāng)村共富公司”模式中,，“共富”體現(xiàn)公平、“公司”彰顯效率,，“鄉(xiāng)村共富公司”體現(xiàn)了“組織力+市場力”,，是有效市場和有為政府的充分結合
文?|《瞭望》新聞周刊記者?栗建昌?胡梅娟?王陽
青島萊西市院上鎮(zhèn)打造葡萄共富產業(yè)鏈 受訪者供圖
近年來，山東省積極探索黨建引領新型農村集體經濟發(fā)展新模式,，充分發(fā)揮黨組織領導作用助推鄉(xiāng)村振興,，將黨組織的政治功能、組織功能轉化為發(fā)展優(yōu)勢,、治理效能,。
《瞭望》新聞周刊記者近期在青島采訪發(fā)現(xiàn)，在市委組織部,、市農業(yè)農村局,、市財政局等部門的推動下，一批由黨組織主導成立,、國有（集體）資本控股,，圍繞鄉(xiāng)村振興開展生產經營，以推動強村富民,、實現(xiàn)共同富裕為使命擔當?shù)摹班l(xiāng)村共富公司”,，正在鄉(xiāng)村公共資源高效利用上發(fā)揮重要作用，富民強村效果顯著,。受訪專家認為,，這是黨組織領辦合作社的“升級版”，也是深化拓展新時代“萊西經驗”的創(chuàng)新舉措,。
盤活分散資源,，農民增收明顯
在萊西市水集街道產芝湖新村,，一所為特殊兒童打造的康復學校項目不久前簽約。該項目將在廢棄的小學原址建起,，盤活閑置用地約32畝,，計劃投資4000萬元，以國內先進標準建設,，可容納700余名學齡前至大齡孤獨癥人士進行康復訓練,。
“如果沒有‘共富公司’的專業(yè)運營，很難想象這種規(guī)模的好項目可以落戶偏僻的鄉(xiāng)村,?！毙麓妩h委書記潘泳霖介紹，在水集街道黨工委統(tǒng)一組織下,，青島水集城鄉(xiāng)建設投資發(fā)展有限公司,、萊西市水集街道產芝湖新村經濟合作社、青島圣寶緣文化傳播有限公司,，分別按照25%,、40%、35%的股份比例出資成立“共富公司”——萊夷印象（山東）文旅產業(yè)有限公司,。
該公司的國有（集體）資本控股達到65%,，由新村黨委書記任董事長，專業(yè)運營公司負責人任總經理,，招募鄉(xiāng)村振興紅色合伙人,，進行品牌化管理，打造文化文旅村落和鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)項目,。目前,，青島市縣級“共富公司”和鎮(zhèn)級子公司主要由轉任的機關干部擔任董事長，村級“共富公司”由村黨組織書記擔任董事長,，聘請了專業(yè)團隊從事運營管理,，是由國有（集體）獨資或控股成立的企業(yè)法人，既有“紅色基因,、權屬集體”的政治屬性,，又有集體成員普惠式的福利性和社會屬性。
“共富公司”既能發(fā)揮黨組織領辦合作社整合內部的資源優(yōu)勢,，又能發(fā)揮社會資本對接市場能力強的優(yōu)勢,。用公有制占主導的市場主體，來承接各級財政投入的涉農資金,，補齊合作社開拓市場的短板,，平衡社會資本逐利天性的制約，解決如何更好地貫徹黨的政策,、履行社會責任等問題,。各級“共富公司”建立項目備案,、項目承攬、人才培育,、激勵考核,、審計監(jiān)督等管理機制，確保“共富公司”依法運營、行穩(wěn)致遠,。
當前，我國農村社會出現(xiàn)了很多新情況,，原因之一是資源力量分散?！肮哺还尽弊尫稚⒌馁Y源聚起來,。在青島西海岸新區(qū)，王臺街道22個村集體經濟組織以資金入股,、資產折股等形式組建“鄉(xiāng)村共富公司”,，購置樓房出租、建設智慧紡機產業(yè)園,，每年保底收益248萬元；大村鎮(zhèn)西南莊村立足緊鄰國際牡丹產業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢,，成立青島丁家大村旅游開發(fā)有限公司,，租賃閑置宅基地打造54處“丁家里”特色民宿和農家宴，帶動集體和村民增收490余萬元,。
膠州市洋河鎮(zhèn)黨委書記史明高談到,，“讓被低效使用的鄉(xiāng)村公共資源重回村集體，再通過‘鄉(xiāng)村共富公司’這個平臺,，有效盤活鄉(xiāng)村公共資源,、更好地發(fā)展壯大新型農村集體經濟，才能夠加快實現(xiàn)共同富裕,?！睋?jù)悉，去年以來,，青島市實施了黨建統(tǒng)領鄉(xiāng)村公共資源共享行動,，堅持區(qū)市統(tǒng)籌、整鎮(zhèn)推進,、逐村突破,、全域清收，創(chuàng)新“村干部帶頭清,、黨員主動清,、發(fā)動親屬配合清,、帶動群眾自愿清、適度獎勵助力清,、司法聯(lián)動兜底清”“六清”舉措,，已讓3.6萬畝土地、5.9億元資金重回村集體,。
“‘共富公司’不僅具備完全市場主體地位,，更可以依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系發(fā)揮作用,，有效解決‘統(tǒng)’得不夠,、‘分’得過度的問題，讓農民分享更多產業(yè)增值收益”,。院上鎮(zhèn)峴沽新村黨委副書記張吉玉說,，實現(xiàn)抱團發(fā)展后，優(yōu)質農產品利潤更高,，農民增收明顯,。
目前，青島市已成立9個縣級“共富公司”,、24個鎮(zhèn)級子公司,、166個村級“共富公司”，總資產規(guī)模達到了近850億元,，帶動集體增收5.3億多元,，村民增收1億多元。
適應市場促進共富
地方干部認為,，“鄉(xiāng)村共富公司”是對以家庭承包經營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經營體制豐富和發(fā)展的有益探索，也是堅持家庭承包經營的基礎性地位,、培育新型經營主體的創(chuàng)新實踐,，相比于黨組織領辦的合作社、聯(lián)合社,，“鄉(xiāng)村共富公司”是社會主義市場經濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經營,、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效組織形式，在吸引資金,、統(tǒng)籌資源,、對接市場、促進共富等方面具有優(yōu)勢,。
一是構筑了“錢從哪里來”的載體,。“‘共富公司’背靠市長,、面向市場,，在推動鄉(xiāng)村振興中具有撬動各類資本的獨特優(yōu)勢,。”平度市委副書記,、市長趙興績說,。記者走訪發(fā)現(xiàn)，平度市將相關資源交由平度農旅集團盤活經營實現(xiàn)“資產化”后,，總資產達到500億元,，已融資100多億元，以“重資產”的方式盤活優(yōu)質,、大宗集體土地2.19萬畝,，建設18個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，累計實現(xiàn)收益16.7億元,；平度農旅集團通過組織化整合,、市場化運營，打通了權屬鏈條,，使導入資產的產權更加清晰,，資產得到了更為有效的管護。西海岸農高發(fā)展集團利用5年時間,，就完成了58億元的三農融資,。萊西市馬連莊鎮(zhèn)以“共富公司”為平臺，承接上級扶持資金1.2億元,，以統(tǒng)一流轉的土地經營權向銀行抵押融資近2億元,，解決了資金難題?！斑^去，各級投入鄉(xiāng)村的大量資金,，很多沒有實現(xiàn)‘資產化’,，也沒有導入到市場主體中進行經營和管護，使用效率較低?，F(xiàn)在資金既能引得來,，也能管得好?！逼蕉仁信f店鎮(zhèn)黨委書記張麗敏談到,。
二是架起了“市場怎么闖”的橋梁。與合作社和大戶相比,，“鄉(xiāng)村共富公司”的資本對話能力,、市場培育能力、抵抗風險能力都更強,，能夠在更大范圍,、更高層次帶領村集體和農民抱團闖市場,。萊西市委書記周科介紹，2022年萊西發(fā)生疫情后,，馬連莊鎮(zhèn)通過青島馬連莊農業(yè)發(fā)展有限公司對接市場,、村級“共富公司”組織瓜源，有效解決了小甜瓜運不出,、賣不掉的問題,，賣出了高于疫情前的好價錢。平度市崔家集鎮(zhèn)向陽村是近幾年新興的小西紅柿種植村,，由村黨組織主導成立的“共富公司”,，統(tǒng)一流轉村莊土地1.4萬余畝，整合土地,、資金等資源要素,，實行統(tǒng)一市場標準、統(tǒng)一收售價格,、統(tǒng)一對接客戶,、統(tǒng)一服務監(jiān)管“四統(tǒng)一”管理模式，建立起集體與村民“共擔風險,、同享收益”的利益共同體,，吸引各類資本5億多元，建設小西紅柿大棚2400余個,，2022年集體收入達150余萬元,，帶動村民大幅增收。實踐證明,，有了“共富公司”,，不但一端可以組織農民和鄉(xiāng)村各類資源，而且另一端可以有效組織市場,，各類市場主體有了一個可以保產保質保供的紅色合伙人,，大大減少了市場溝通成本、資源整合成本,、交易風險成本,，更有利于吸引各類資本下鄉(xiāng)，有效激活鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的一池春水,。
三是提供了“共富怎么促”的保障,。發(fā)展壯大村級集體經濟，黨組織的政治功能和組織功能就會更加強化,?！班l(xiāng)村共富公司”不僅能保證運營成本，還可以更好地反哺村集體和村民。青島市委組織部分管日常工作的副部長莊增大說,，授之以魚不如授之以平臺,、授之以機制，國有或集體的性質,，不僅讓“共富公司”成為抵御市場風險,、維護農民權益的“穩(wěn)壓閥”，而且還可以有效解決農民怕企業(yè)“跑路”,、企業(yè)怕農民“難纏”,、政府怕無限“兜底”的問題。同時,，集體經濟的“蛋糕”做大了,，村黨組織將更有能力通過切好“蛋糕”推動共同富裕。在位于青島汽車產業(yè)新城駐地的即墨區(qū)龍泉街道鑫泉村,，村黨委書記解本軍正在察看“共富產業(yè)園”施工現(xiàn)場,。“這是為青島奇瑞汽車整車項目配套而建的,，‘共富產業(yè)園’投產運營后,，不僅可為村集體年增收近3000萬元，還可以帶動周邊群眾在家門口就業(yè)增加收入”,。據(jù)了解,，這個“共富產業(yè)園”采取“村莊聯(lián)建+園區(qū)發(fā)展”的新型資源共享方式，由龍泉街道引導兩個村莊利用征地補償款,，聯(lián)合成立青島共富產業(yè)園投資發(fā)展有限公司,，入股村莊按股分紅，收益反哺周邊經濟薄弱村,，促進了共享共富,。
組織力+市場力
專家認為，“鄉(xiāng)村共富公司”模式中,，“共富”體現(xiàn)公平,、“公司”彰顯效率，“鄉(xiāng)村共富公司”體現(xiàn)了“組織力+市場力”,，是有效市場和有為政府的充分結合。具體有三點啟示：
一是讓鄉(xiāng)村公共資源歸屬正本清源,，實現(xiàn)資源變資產,。中國農業(yè)大學馬克思主義學院教授王冬梅說，“鄉(xiāng)村共富公司”找到了一條“資源變資產,、資金變股金,、農民變股東”的有效模式，不僅讓大量國有、集體資產“活起來”,，還能用這些資產來融資,，實現(xiàn)滾動式發(fā)展。
二是規(guī)制資本鏈條,，讓工商資本發(fā)揮作用規(guī)范化,。山東師范大學公共管理學院教授曲延春認為，如果農產品供應過度市場化,，有可能導致各方受益不對等,。青島市由國有或集體資本搭臺、吸引社會資本有序參與的探索,，可以避免市場好時“老板數(shù)錢,、農民流汗、政府出力”,，市場不好時“老板跑路,、農民流淚、政府兜底”,。
三是強化黨和農民群眾的利益聯(lián)結,。全國黨建研究會有關專家認為，“鄉(xiāng)村共富公司”與村集體,、村民形成了直接有效的利益聯(lián)結,，更有利于組織農民、凝聚農民,，讓農民群眾聽黨話,、感黨恩、跟黨走,。
