最近出臺的《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》明確規(guī)定非婚生子女也可以上戶口，條件是父親或者母親提供孩子的出生證,。如果沒有出生證的需要做親子鑒定,，或者經(jīng)過公安機(jī)關(guān)核實其確實具有血緣關(guān)系的，可以跟隨父親或者母親單方落戶。
所謂“非婚生子女”,，是指沒有合法婚姻關(guān)系的男女所生的子女,，未婚男女所生的子女，有配偶者與第三人自愿發(fā)生性行為所生子女,，無效婚姻,、被撤銷婚姻所生子女等。在我國許多地方,，非婚生子女長期游走在社會邊緣,，從出生就面臨入戶難、上學(xué)難,、就業(yè)難等問題,。
事實上，讓非婚生子女上戶口,，是符合我國現(xiàn)行法律和法規(guī)的,。我國《國籍法》第四條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國,，具有中國國籍,。”《憲法》第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民,?！薄稇艨诘怯洍l例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記,?！倍遥覈痘橐龇ā芬?guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利,，任何人不得加以危害和歧視,。”
盡管《婚姻法》并沒有規(guī)定公民必須要結(jié)婚后才能生育,，但根據(jù)計劃生育政策,，生育前必須要申領(lǐng)準(zhǔn)生證，而準(zhǔn)生證又以結(jié)婚證為前提,。由于非婚生子女的父母違反了計劃生育政策,，按照計生政策的規(guī)定需要繳納社會撫養(yǎng)費。一些地方規(guī)定新生兒上戶口需要向公安部門提供出生證明,、結(jié)婚證等相關(guān)資料,。未婚媽媽或者離異后生育的女性，因為沒有結(jié)婚證,，也就無法在孩子出生后為其辦理戶口,，或需要繳納社會撫養(yǎng)費后才能為孩子上戶口,。
例如，今年6月22日《南方都市報》報道：吳霞和沈博倫并未結(jié)婚就已分手,，但他們有一個非婚生孩子,。吳霞的戶口在北京，根據(jù)北京市電子政務(wù)平臺,，嬰兒的出生登記辦理需要一系列證件證明,，其中包括嬰兒父母的《結(jié)婚證》，若是非婚生嬰兒,，則須出示母親或父親戶口所在地計生部門開具的《繳納社會撫養(yǎng)費證明》及親子鑒定證明,，并須經(jīng)派出所所長審批。吳霞和沈博倫認(rèn)為這種規(guī)定并不合理,，他們不愿意為不合理的現(xiàn)狀交罰款,，為此在網(wǎng)上發(fā)起了“眾籌罰款，給一個上不了戶口的新生兒”眾籌項目,。
甚至,，即使有些未婚媽媽愿意交社會撫養(yǎng)費，也無法給孩子上戶口,。2014年3月30日新華網(wǎng)報道：活潑好動的悅悅今年四歲半,，與母親于軍相依為命。距離她家小區(qū)不遠(yuǎn)就是海淀區(qū)實驗小學(xué),，按理說,，一年半之后，她應(yīng)該與小區(qū)里其他孩子一樣順利進(jìn)入這所重點小學(xué)讀書,?！斑@孩子沒戶口，所以她上不了學(xué),。”于軍無奈地說,。未婚媽媽于軍是北京人,，曾有過一段短暫婚姻，未生育,。2008年,，她通過網(wǎng)絡(luò)與悅悅的爸爸相識、相戀,。當(dāng)于軍發(fā)現(xiàn)懷孕后,，男友卻離開了她。由于害怕孤獨終老,，當(dāng)時已經(jīng)42歲的于軍想抓住最后機(jī)會生一個孩子。2009年底,，她冒著“被罰”的風(fēng)險找到街道計生辦,，要給孩子上戶口，這才獲知需要提供孩子生父的信息和親子鑒定證明,，才能交納社會撫養(yǎng)費。于是,，于軍嘗試各種方式尋找前男友,，包括聯(lián)系他的親戚、登報尋人,，甚至委托律師在前男友戶籍地起訴他,，然而一切尋找都以失敗告終。原街道計生科主任告訴她“連交社會撫養(yǎng)費的資格都沒有”,。
讓非婚生子女上戶口,，不但合法，也合情合理,。未婚生育的媽媽大多數(shù)要面臨經(jīng)濟(jì)和社會輿論的雙重壓力,，本來就是弱勢群體，如果再對她們征收社會撫養(yǎng)費,，只會加重她們的負(fù)擔(dān),，并可能加劇墮胎、棄嬰甚至是販賣嬰兒等問題,。而沒有戶口的“黑戶”孩子,，在求學(xué)、求職,、結(jié)婚,、生子方面遇到重重障礙，他們當(dāng)然也沒有享受到任何政治權(quán)利,。沒有戶口,，也就辦不了身份證，而沒有身份證,，也就等于被剝奪了許多權(quán)利,。例如，開設(shè)銀行帳戶需要登記身份證,，黑戶沒有身份證,，當(dāng)然也就開不了帳戶；去郵局領(lǐng)取匯款需要身份證,，黑戶當(dāng)然也領(lǐng)不到匯款,；外出住宿需要出示身份證，黑戶也沒有住旅店的權(quán)利……
不讓非婚生子女上戶口,，會帶來很多負(fù)面后果,。例如,，2013年12月19日《新民周刊》報道，因單身母親無法繳納33萬元的巨額社會撫養(yǎng)費,，8歲的孩子小杰一直沒有戶口,。面對記者的采訪，小杰說道,，“我覺得計生委和公安局的人真壞,，我將來長大了想?yún)⒓雍谏鐣瑘髲?fù)他們,?！睙o辜的孩子被剝奪本該擁有的基本權(quán)益，很自然會產(chǎn)生仇恨和報復(fù)心理,，也會給社會埋下未來不穩(wěn)定的種子,。
2013年6月，南京發(fā)生轟動全國的餓死兩女童案件,，案件中,，兩名孩子22歲的母親樂燕，因長期沉溺于吸毒,、打游戲機(jī)和上網(wǎng),，將兩名幼童反鎖于家中，僅留少量食物和飲水,，離家長達(dá)一個多月,，最終導(dǎo)致兩女孩因無人照料饑渴而死。悲劇的背后隱藏著另一個悲劇,。根據(jù)法庭調(diào)查顯示,，兩名女童是樂燕與男友李文斌在未婚同居狀態(tài)下所生，樂燕本人也是非婚生子女,。令許多人沒有想到的是,，“90后”的樂燕，不但是文盲,，而且至今沒有戶籍,，沒有身份證。16歲之前,，樂燕與爺爺奶奶一起生活，16歲之后就獨立生活,，長期在夜場,、理發(fā)店等場所務(wù)工。樂燕12歲才開始上學(xué),，因為年齡大受歧視,，直接跳到四年級,，可上了一年還是輟學(xué)了?！皩@樣一個21歲半的母親,，我們能要求她有什么樣的母愛？她得到過母愛嗎,？我們能要求她有什么樣的關(guān)愛,？她得到過關(guān)愛嗎？”樂燕的辯護(hù)律師說,，“沒有戶籍,，沒有身份證，沒有受到過教育,，與其譴責(zé)和懲罰這樣一位母親,，不如去健全和完善有所欠缺的未成年人保護(hù)機(jī)制?！?/span>
在東方文化中,，未婚母親和私生子往往是受到歧視的，即使某些國家（例如韓國,、新加坡）獎勵生育且女性有能力獨自撫養(yǎng)孩子,，敢于脫離婚姻當(dāng)單身母親的女性也是極少。而在一些歐美發(fā)達(dá)國家,，女性有選擇未婚生育的權(quán)利,，她們當(dāng)中特別困難的，政府和民間組織會提供完善的公共服務(wù),。許多女性經(jīng)濟(jì)獨立,，不想受婚姻束縛，卻想有自己的孩子,。因此,，歐美國家生兒育女的形式已在近幾十年發(fā)生劇變，結(jié)婚生子的傳統(tǒng)模式,，不再是絕對主流,。例如，2013年5月1日美國人口調(diào)查局發(fā)布的一份報告表明,，20多歲生育孩子的年輕女性中,，60%以上為未婚媽媽。
而據(jù)法國國家人口研究所統(tǒng)計,，2000年77.5萬新生兒中,，非婚媽媽所生的孩子占42.6%，到2012年這一比例升至55.8%,。也就是說,，現(xiàn)在法國每10個新生兒中,，就將近有6個屬非婚父母所生。法國政府對這些非婚子女與婚生子女一視同仁,。為鼓勵生育,，在社會福利層面，不管是婚生還是非婚生,，生育都能得到同樣的家庭補(bǔ)助,，生育的孩子越多，補(bǔ)助也越多,。這也是法國生育率較高的一個重要原因,。
雖然我認(rèn)為讓非婚生子女上戶口是合情合理的，也認(rèn)為人們有權(quán)選擇不結(jié)婚生孩子,，但我并不提倡人們不結(jié)婚生孩子,。這是因為，孩子既需要父愛,，也需要母愛,。父母雙方共同撫養(yǎng)孩子，更有利于孩子健全人格的發(fā)展,。單親母親撫養(yǎng)孩子,，需要比雙親家庭的母親付出更多的勞動，承擔(dān)更多的責(zé)任,。
隨著社會多元化的發(fā)展,，非婚生子女有逐漸增多的趨勢。此外,，導(dǎo)致我國出現(xiàn)非婚生子女的另一個因素是現(xiàn)行法定婚齡過高,。我國現(xiàn)行《婚姻法》規(guī)定“結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲,，女不得早于20周歲,。”而世界上絕大多數(shù)國家的法定婚齡均不超過18周歲?，F(xiàn)在我國農(nóng)村有一些十八,、十九歲的青年男女談戀愛之后想結(jié)婚，但由于達(dá)不到法定婚齡,，領(lǐng)不到結(jié)婚證,，只好同居了，成為事實婚姻,，所生下的孩子也成為非婚生子女,。
全國人大代表黃細(xì)花在2012年3月“兩會”上提交建議，把男女法定婚齡統(tǒng)一降到18周歲。我贊同這一建議,。當(dāng)然，法定婚齡降低到18歲,，并不意味著提倡人們18歲結(jié)婚,，更不意味著你到18歲就必須結(jié)婚。如果你愿意,，你可以到28歲或38歲或48歲才結(jié)婚,，或一輩子也不結(jié)婚，你有這個選擇的權(quán)利,。我國《民法通則》第十一條規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人,，具有完全民事行為能力，可以獨立進(jìn)行民事活動,，是完全民事行為能力人,。”既然18歲已經(jīng)是具有完全民事行為能力的成年人了,，如果犯罪,，就要負(fù)完全的刑事責(zé)任了，怎么還不允許結(jié)婚,？如果不允許結(jié)婚,，這意味著還不具有完全民事行為能力。
