自從2017年1月20日宣誓就職以來,，美國總統(tǒng)特朗普簽署了近30份總統(tǒng)行政命令、備忘錄和宣言,，所作所為讓人眼花繚亂,。支持者認(rèn)為特朗普大刀闊斧,，遵守競選承諾，雷厲風(fēng)行,。反對者則認(rèn)為他肆無忌憚,，胡作非為。本文就來盤點一個月來他所推行的幾項主要政策主張,。
退出TPP和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭 
特朗普上臺后簽署的第一份總統(tǒng)備忘錄（相當(dāng)于總統(tǒng)行政命令）是退出跨太平伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）,。對美國而言，首先應(yīng)該看到全球化和自由貿(mào)易有贏家也有輸家,。且不說美國跨國公司,、華爾街賺得盆滿缽滿，美國普通消費者也享受了幾十年來自世界各地物美價廉的各類商品,。不幸的是,，制造業(yè)和美國藍(lán)領(lǐng)工人在這一過程中受到極大沖擊。奧巴馬政府和亞太11個國家簽署TPP,，除了和中國在亞洲,、太平洋地區(qū)爭奪經(jīng)濟(jì)、政治影響力,，同時也是為了改善美國對外貿(mào)易環(huán)境,。美國市場是最開放的，TPP迫使亞太國家降低關(guān)稅,，尤其是日本,、越南等國進(jìn)一步開放市場，同時要求成員國制訂較高的勞工待遇,、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等等,，平衡競爭環(huán)境，這些對美國制造業(yè)和工人都是有利的,。不僅如此,，TPP還將進(jìn)一步促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)出口，每年為農(nóng)民增加近44億美元收入。現(xiàn)在特朗普一聲令下退出TPP,，威脅企業(yè)老板誰把工廠遷到國外就罰以"border tax"(入境稅),，即進(jìn)口關(guān)稅，還要買美國貨,，雇美國人（盡管他女兒伊萬卡經(jīng)營的服裝產(chǎn)品從服裝,、鞋帽到配件都是從中國、孟加拉,、巴基斯坦等多國生產(chǎn)和 進(jìn)口）,。如此“美國優(yōu)先”，恐怕將力不從心,。
特朗普主張單邊談判,，一反“二戰(zhàn)”以來美國奉行的多邊貿(mào)易談判，設(shè)立和依靠國際合作組織例如WTO,、IMF以及TPP的傳統(tǒng),。他自詡交易大師，其未來單邊貿(mào)易談判成果如何人們可以拭目以待,。不過至少從目前看,，退出TPP，已使美國失掉了一個與世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國之間貿(mào)易談判的重要籌碼,。對中國而言,，前兩年很多人說TPP是“踢屁屁”，現(xiàn)在還能一腳踢誰的PP,？
特朗普退出TPP,，要“美國優(yōu)先”，給很多國家（包括歐洲,、亞洲國家）造成不確定感,，各國都在觀望。如果美國不出頭,，這種不安與不確定感就會與日俱增。近來在美國和其他西方國家,，自由貿(mào)易力量在退卻,，貿(mào)易保護(hù)和重商主義甚至某種程度的孤立主義在抬頭。正是當(dāng)前這種國際現(xiàn)實,，推動中國在今年達(dá)沃斯會議上成為“捍衛(wèi)全球化”的主角,。中國和美國近年來一直在亞太地區(qū)爭奪影響力。美國從TPP抽身離開,，心中暗喜的會是誰,？《華爾街日報》評論道，特朗普在亞太地區(qū)的貿(mào)易退卻，是中國的戰(zhàn)略收獲,。
廢除奧巴馬醫(yī)保：特朗普與共和黨的懸崖,？
《紐約時報》最近發(fā)表了一篇社論：“廢除奧巴馬醫(yī)保撞上了墻”。
廢除奧巴馬醫(yī)保是特朗普1月20日就職當(dāng)天簽署的第一項行政命令,，兌現(xiàn)大選時信誓旦旦的諾言,。國會中的共和黨議員更加積極，在1月13日就通過一項措施,，開始“廢除奧巴馬醫(yī)保的第一步”,，并指定有關(guān)委員會在1月27日拿出廢除奧巴馬醫(yī)保的法案。特朗普在推特上宣布奧巴馬醫(yī)?！凹磳⒊蔀闅v史”,。
奧巴馬醫(yī)保目前為2200萬人提供醫(yī)療保險。同時,，由于奧巴馬醫(yī)保擴(kuò)大了為窮人提供醫(yī)保的“醫(yī)療照顧計劃”（Medicade）,，另有1100萬人受惠。特朗普和共和黨一上臺就要廢除使千百萬人受惠的奧巴馬醫(yī)保,，同時至今拿不出替代方案,。什么是不負(fù)責(zé)任？這就是例子,。
特朗普提出廢除奧巴馬醫(yī)保大部分內(nèi)容,，但是保留其中受歡迎的部分，比如子女可以依隨父母醫(yī)療保險直到26歲,，以及保險公司不再能拒絕身患疾病的人購買醫(yī)療保險,。在過去，保險公司可以拒絕為疾病患者提供醫(yī)療保險,，道理很簡單：減少風(fēng)險和損失,。奧巴馬醫(yī)保禁止這一做法，如此一來勢必有很多疾病患者參加保險,。為了減少和分散保險公司風(fēng)險和醫(yī)療支出,，就需要有更多的健康者特別是年輕人參加保險。否則的話,，保險公司做虧本生意也做不下去,。可是年輕人往往自認(rèn)為invincible（不可戰(zhàn)勝）,，很多人不買保險,。這樣就有了“individual mandate”（一種個人強制令）的必要，即每一個人都要參加醫(yī)療保險,，否則罰款,。共和黨和特朗普認(rèn)為“individual mandate”破壞個人權(quán)利,，違背自由市場原則。但廢除“individual mandate”,，禁止醫(yī)療保險公司拒絕為疾病患者提供保險的條款又很難維持,。正所謂天下哪有免費的午餐？整個奧巴馬醫(yī)保是一個內(nèi)在聯(lián)系復(fù)雜密切,、完整的體系,，要廢除它不是像摘櫻桃似的，可以只挑好的,，把爛的扔掉,。
特朗普一方面反對“individual mandate”，另一方面又主張所有人都要有醫(yī)保,，本身自相矛盾,。國會共和黨議員則既反對“individual mandate”，又承認(rèn)在此前提下,，不可能人人享受醫(yī)保,。如何廢除和取代奧巴馬醫(yī)保，可見共和黨議員和特朗普之間也是相互矛盾的,。不過至少議員們對此問題多少有所思考,，特朗普則往往是信口開河。自從2010年奧巴馬醫(yī)保法案通過以來,，共和黨議員爭吵了6年要廢除之而后快,，但至今也拿不出取代方案，同樣是雷聲大雨點小,。
在廢除奧巴馬醫(yī)保時間表上,，共和黨國會與特朗普也是一團(tuán)漿糊。一會兒信誓旦旦幾周,、幾月之內(nèi),，一會兒又宣稱一兩年之內(nèi)。議員們主張先廢后立,，特朗普則要廢除和立新同時進(jìn)行,。前兩周特朗普在電視采訪中就“立新”時間表讓步說可能在今年，但也可能推遲到明年,。前兩天又宣稱今年三月份就會有結(jié)果,。東扯西拉，讓人沒法跟上他的變化速度,。
奧巴馬醫(yī)保不是沒有問題，但要全面廢除絕不是一件輕而易舉的事,，更不是一項正確的措施,。有意思的是，就在特朗普和共和黨國會磨刀霍霍準(zhǔn)備廢除它的時候，奧巴馬醫(yī)保受到越來越多人的支持,。最近一些共和黨議員在自己選區(qū)內(nèi),，不斷受到憤怒的選民抗議，反對廢除奧巴馬醫(yī)保,。畢竟,，有數(shù)千萬人受惠于奧巴馬醫(yī)保，其中包括美國鄉(xiāng)村和制造業(yè)衰落地區(qū)許多在大選中投票支持特朗普的低收入選民,。一些共和黨議員對此心有余悸,，最近有議員提出不要廢除奧巴馬醫(yī)保，而是“修補之”（repairing it）,，還有議員提出讓各個州自行保留奧巴馬醫(yī)保,。
有人說共和黨與特朗普廢除奧巴馬醫(yī)保是“跳懸崖”。民主黨一方面用語言和行動捍衛(wèi)奧巴馬醫(yī)保,，一面在心里默默地對共和黨,、特朗普說：跳吧！
筑墻還是撞墻,？
去年大選期間,，特朗普最蠱惑人心的口號是“筑墻”（build the wall）。 他不僅要筑墻,，而且要墨西哥“pay for it!”（支付筑墻費用）,。就在上臺第5天，特朗普簽署行政命令“build the wall”,。不過,，細(xì)心的人們很快發(fā)現(xiàn)，命令中并沒有提出要墨西哥出資筑墻,，而是指令國土安全部長準(zhǔn)備并向國會提交筑墻預(yù)算提案,。換句話說，承擔(dān)筑墻費用的將是美國聯(lián)邦政府和納稅人,。特朗普政府打起了馬虎眼,，白宮發(fā)言人聲稱未來還是會逼使墨西哥政府“補償筑墻費用”，否則,，美國將向墨西哥商品征收20%進(jìn)口關(guān)稅,。
但是白宮忘了，進(jìn)口稅并非由墨西哥政府繳納,，而是由美國進(jìn)出口商承擔(dān),，然后轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，最終還是美國納稅人買單,。如此一來,，美國納稅人為“筑墻”至少要付兩次帳,。第一次由聯(lián)邦政府付筑墻費，第二次由消費者自掏腰包購買附加進(jìn)口稅的高價商品,。此外,，白宮擅自設(shè)立進(jìn)口稅是違法的，不僅單方面破壞美國,、墨西哥之間貿(mào)易協(xié)定,，而且美國總統(tǒng)只有在戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)蕭條,、反傾銷等特殊情況下才有權(quán)力實施進(jìn)口關(guān)稅,。在正常情況下，只有國會才能制定關(guān)稅,，所以白宮發(fā)言人很快又撤回了“20%關(guān)稅”的說法,。
筑墻，還涉及多項更關(guān)鍵的實際問題,。
一是：是否可行,？美國和墨西哥邊境長達(dá)2000英里，其中有河流,、高山,，很多建筑專業(yè)人士認(rèn)為在這樣復(fù)雜的地勢不可能筑墻。還有很多私人土地和印第安人保留地,，增加筑墻征地的難度和費用,。十年前當(dāng)小布什總統(tǒng)打算在德州部分邊境地區(qū)建筑籬笆墻時，就曾受到當(dāng)?shù)啬翀鲋骱娃r(nóng)民的強烈抵制,。此外,，筑墻對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，也是部分當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保人士的一個隱憂,。
二是：是否有效,？參議員馬可·盧比奧在大選之初曾引用皮尤研究中心（Pew Research Center）的一項調(diào)查，目前美國非法移民中有40%屬于合法入境逾期滯留,。即使是來自墨西哥的非法移民,，現(xiàn)在也以簽證超期為主，而非非法偷渡入境,。另外,，最近若干年里越來越多的非法移民，特別是簽證逾期者分別來自亞洲,、中美洲和非洲,，而非墨西哥，所以有人質(zhì)疑筑墻對控制非法移民的有效性,。第三,，筑墻的目的之一是防止毒品走私,，但并不能解決美國境內(nèi)毒品泛濫的需求因素。只要有需求,，毒品總有辦法進(jìn)入美國。光靠堵,，把毒品泛濫的責(zé)任推到國外,，而不正視和解決社會內(nèi)部對毒品的需要，沒有用的,。第四,，預(yù)計筑墻總費用將高達(dá)150－250億美元，國會將會撥出如此大筆資金建一座數(shù)千英里長但實際作用可疑的墻嗎,？所以現(xiàn)在一會兒說“筑墻”,，一會兒說“建籬笆墻”，拭目以待吧,。
說到美墨關(guān)系,，不能不提一下北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。特朗普在競選時曾經(jīng)宣布要廢除NAFTA,，后來改口只是修改,。NAFTA的主要問題之一是墨西哥勞工保護(hù)不夠，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)太低,，造成不太公平的低成本優(yōu)勢,。因為墨西哥、加拿大同屬太平洋經(jīng)濟(jì)圈,，又都是TPP成員國,，而TPP條款中已經(jīng)解決了NAFTA中勞工和環(huán)保保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不足的問題。現(xiàn)在特朗普一腳踢開TPP,，要重新與墨西哥,、加拿大開啟NAFTA單邊或多邊談判，給人沒頭蒼蠅,、疊床架屋的感覺,。無怪乎美國有學(xué)者說特朗普是位“破壞者”。
墨西哥是美國的鄰國,，也是美國的友邦,。墨西哥因為NAFTA獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，同時也是美國第二大出口市場,。盡管墨西哥享受一定的貿(mào)易順差（和日本比例相等）,，但每年從美國的進(jìn)口產(chǎn)值甚至超過整個歐洲進(jìn)口產(chǎn)值。墨西哥還是美國三十余州第一或第二大出口市場,，有500-600萬美國工作崗位依賴美國－墨西哥之間商業(yè)貿(mào)易,。和中國一樣,，墨西哥也是美國農(nóng)業(yè)的主要出口市場。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室資料,，自從NAFTA簽訂以來,，美國對墨西哥農(nóng)業(yè)出口從1994年42億美元上升到2015年180億美元。一位密蘇里州農(nóng)民最近在《華爾街日報》發(fā)表文章,，對特朗普的貿(mào)易保護(hù)傾向深表憂慮,，他指出正是那些投票支持特朗普當(dāng)選的美國農(nóng)民，依賴對外貿(mào)易把食物放到家人的桌上,。
特朗普一再羞辱,、攻擊鄰國友邦，讓人費解,。就像他在電話中羞辱澳大利亞總理,，一樣令人匪夷所思。（他可曾知道“二戰(zhàn)”期間當(dāng)日軍攻陷菲律賓,，麥克阿瑟不得已撤離Bataan半島飛往澳大利亞,，以澳大利亞為基地在太平洋戰(zhàn)場反擊日軍？）對此,，墨西哥在維護(hù)自身尊嚴(yán)方面寸步不讓,，不僅拒絕支付筑墻費用的無理要求和關(guān)稅要挾，其總統(tǒng)果斷取消與特朗普會面的計劃,，特朗普還沒筑墻先撞墻,。
法律城墻和七國入境禁令
在宣誓就職一周之后，特朗普又一頭撞進(jìn)了美國的法律城墻,。
有關(guān)特朗普簽署的七國入境禁令的報道已經(jīng)很多,，這里不再贅述。有人說特朗普作為總統(tǒng)擁有發(fā)布行政命令的權(quán)力,，這自然是基本常識,。有關(guān)特朗普入境禁令的爭論焦點，主要在于其內(nèi)容,，具體又分法律層面和政策層面,。此處主要從法律層面切入。
從法律角度看,，反對者認(rèn)為七國入境禁令：(1) 違反了美國憲法（憲法第一修正案禁止政府以宗教劃線）,；(2) 違反了1965年移民法（該法案廢除了原來偏向歐洲特別是西歐移民優(yōu)先的內(nèi)容，禁止國別歧視）,；(3) 禁令起初包括合法永久居民即綠卡持有者,，是違反憲法中平等保護(hù)、正當(dāng)程序 (Due process)條款；(4) 競選中特朗普曾經(jīng)提出全面禁止來自穆斯林國家人員的主張,，自然讓反對者和法官質(zhì)疑禁令的動機(jī),。支持者則認(rèn)為禁令并沒有專門歧視穆斯林，沒有違反憲法,，而且總統(tǒng)擁有涉及保衛(wèi)國家安全和管理移民事務(wù)的廣泛權(quán)力,。
現(xiàn)在看來，聯(lián)邦第九巡回（上訴）法庭審理此案的三位法官,，以及華盛頓州首先對禁令叫停的聯(lián)邦地區(qū)法官（這其中包括兩名共和黨總統(tǒng)提名的法官,，兩名民主黨總統(tǒng)提名的法官），都站在了反對者一邊,。2月14日，弗吉利亞州聯(lián)邦法官Leonie M. Brinkema更是明確指出,，特朗普頒布七國入境禁令不是出于合理的國家安全考慮,，而是出于宗教偏見。她直接指出這是“禁穆令”,，違反憲法第一修正案保護(hù)宗教自由條款,。
當(dāng)然，特朗普仍然可以選擇繼續(xù)上訴直到最高法院,，但法律專業(yè)人士認(rèn)為這樣做勝算很小,。特朗普最近表示可能選擇修改禁令或者重新起草這項命令。這就要求首先收回原禁令,，相當(dāng)于間接承認(rèn)其中的種種法律問題,。
在法律層面的另一個爭議是，法庭是否有權(quán)力審閱涉及國家安全的總統(tǒng)行政命令,。這本來是不成問題的問題,，但是司法部律師（也就是特朗普和白宮法律代表）在上訴法庭辯論時堅持總統(tǒng)行政部門掌握最多最機(jī)密的信息，負(fù)有國家安全責(zé)任,，因此只有總統(tǒng)才能對國家安全包括移民/難民出入境作最終決定,。三位法官中的一位問他：你是否認(rèn)為此項行政命令需要法庭“審閱”（review）？律師沉默良久后答道：不需要,。這個回答直接和美國三權(quán)分離中法院享有的judicial review（司法審閱）相沖突,。法院一不掌握軍隊、警察,，二不掌握錢袋子,，依靠什么扮演“制約和平衡”（Check and Balance）的角色？其最重要的制衡工具,，正是對國會制定的法令,、總統(tǒng)發(fā)布的命令擁有決定是否違法違憲的司法審閱權(quán)。司法部律師一句“不需要”——尤其是在該命令已經(jīng)引起巨大法律爭議和訴訟情況下——令人愕然和不安,。上個周末白宮最重要的顧問之一Stephen Miller在電視上宣稱,，要讓全世界都看看美國總統(tǒng)在國家安全問題上有著“廣泛的權(quán)力” （substantial power）, 而且是“不可質(zhì)疑的”（cannot be questioned）,。讓人不能不警惕白宮中某些人試圖“凌駕于法律之上”。
在這場爭論中,，另一個令人不安的跡象是：特朗普對法官和法庭一再攻擊,。不是說特朗普或他人不能批評法官或?qū)Ψㄍヅ袥Q持不同意見，而是對法官個人攻擊和蔑視法庭是令人堪憂的,。無論是小布什還是奧巴馬,，都在聯(lián)邦法庭包括最高法院碰過釘子，以往總統(tǒng)的態(tài)度都是abide by the law,、ruling but disagree, 即服從法律和判決但保留不同意見,，這和攻擊法官個人和法庭有著本質(zhì)區(qū)別。特朗普稱暫停其禁令的華盛頓州聯(lián)邦法官James Robart為“所謂的法官”,，這種說法有損法官權(quán)威,。如果輸?shù)艄偎竞罂偨y(tǒng)就帶頭宣稱法官為“所謂的法官”，久而久之,，將會逐步侵蝕法庭權(quán)威,。我在美國生活近三十年，也參與過打官司,，深感法律體系之于美國社會的重要性,。
特朗普還揚言如果今后美國受到恐怖襲擊那都是法官和法庭的錯，因為聯(lián)邦法庭暫停了他的入境禁令,。這是赤裸裸的要挾——要么聽我的,，要么都是你們的錯——直接威脅法庭之獨立性。在第九巡回（上訴）法庭正常審理此案件,，聽取華盛頓州和美國司法部之間的辯論后,，法庭還沒判決呢，特朗普就放言攻擊庭審為“disgrace”（恥辱,、不光彩）,，貶低、蔑視法庭可見一斑,。特朗普對法官和法庭的一系列攻擊,，連剛剛被他提名的最高法院法官候選人尼爾·戈薩齊也表示不安，認(rèn)為“demoralizing”（令人泄氣）和“disheartening”（讓人沮喪）,。特朗普甚至說：“我們的國家變成什么樣子了,，當(dāng)一個法官可以停止國土安全旅行命令...?”(What is our country coming to when a judge can halt the Homeland Security travel ban ...?)有些華人吹捧特朗普“偉大”，真是睜眼說瞎話,。特朗普是對民主和法治的威脅,。
我注意到，很多人一邊贊賞國外例如美國政府設(shè)立的養(yǎng)老保障機(jī)制包括社會保險（Social Security Insurance）和醫(yī)療保健計劃（Medicare Program），一邊又竭力攻擊美國的自由派,。殊不知正是這些民主黨和自由派創(chuàng)立了現(xiàn)代養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度,，而共和黨和保守派則一直在想方設(shè)法挖墻腳，而今又要摧毀奧巴馬醫(yī)療保健法案,。同樣,，有人羨慕國外例如美國的藍(lán)天白云，擔(dān)憂國內(nèi)霧霾和日益惡化的自然環(huán)境,，但同時對特朗普贊賞不已,。殊不知特朗普任命的美國環(huán)保部長否認(rèn)環(huán)境惡化例如全球變暖中人為因素的事實、對前任政府的一系列環(huán)保措施持極端敵視態(tài)度,，新任命的能源部長也曾經(jīng)提出要取消對環(huán)境安全負(fù)有重要責(zé)任的能源部,，美國國內(nèi)環(huán)保措施本身已受到威脅。我們都同情中國底層的農(nóng)民工,，但很多人在支持特朗普的同時,，是否知道他任命的勞工部長反對提高普通勞工最低工資？其它還有新任命的教育部長反對公共教育,，等等。
川普退出TPP,，失信于亞太11國,；筑無用之墻，無端挑起與鄰國墨西哥爭端,，不顧美墨貿(mào)易條約,，威脅將罰墨西哥進(jìn)口商品以重稅，是為失信于友邦和國際條約,；聲言NATO （北大西洋公約組織）out-dated（過時了）,，同時與俄羅斯普京眉來眼去，盡管有副總統(tǒng)彭斯,、國防部長馬蒂斯等人在后面為他洗地,，但他翻云覆雨的言行和捉摸不定的風(fēng)格致使東歐、波羅的海諸國無所適從,，是為失信于盟國,；設(shè)七國入境禁令，不僅失信于與美國共同打擊ISIS恐怖組織的伊拉克,，也失信于世界對美國自由,、平等、包容價值觀的期待,。如此失信于天下,，即使高筑墻把美國弄得像個鐵桶一般，又有何用？
總而言之,，這一個月來的政策推行已充分表現(xiàn)出：特朗普缺乏政治經(jīng)驗,，不了解很多問題的復(fù)雜，以為憑直覺和口號就夠了,。而且他并無執(zhí)政原則,，很容易被他人（例如顧問團(tuán)隊中的頭號人物班農(nóng)）和popular sentiment（民眾情緒）所利用、左右,。這篇文章也旨在通過事實呈現(xiàn),，一旦碰上政治現(xiàn)實，特朗普的政策問題多多,，接二連三“撞墻”也就是自然的事,。（文/啟明）
