黨中央,、國務(wù)院高度重視創(chuàng)新政府配置資源方式改革,。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,，必須從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。習(xí)近平總書記指出,，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題,。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，要以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),，推動(dòng)資源交易“陽光”化運(yùn)行,、市場化配置、合理化定價(jià),、在線化操作,。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示精神,，必須創(chuàng)新政府配置資源方式,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置效率和效益提升。
創(chuàng)新政府配置資源方式,，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和重要路徑
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最本質(zhì)的要求,，就是對(duì)資源進(jìn)行最有效的配置。不同的配置方式,，會(huì)形成不同的配置效率,。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源主要通過政府指令性計(jì)劃進(jìn)行配置,，很大程度上限制甚至取消了市場發(fā)揮作用的空間,。市場經(jīng)濟(jì)下，通過市場交換實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工,、通過市場競爭促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,、通過市場價(jià)格調(diào)節(jié)供求關(guān)系，從而推動(dòng)各類資源合理配置和有效利用,。隨著改革開放的不斷深化,，市場在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府配置資源的范圍,、方式不斷優(yōu)化,。但政府配置資源過多過寬過細(xì),、配置效率和效益較低等問題仍比較突出，還不能較好適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，亟須按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)和要求,，創(chuàng)新政府配置資源方式，更多引入市場機(jī)制,，更多采用市場化手段,，進(jìn)一步提高資源配置的效率和效益。
創(chuàng)新政府配置資源方式,，是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求,。針對(duì)當(dāng)前部分領(lǐng)域政府直接配置資源導(dǎo)致市場規(guī)則缺失、市場價(jià)格扭曲,、市場公平競爭受制約的問題,，要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，放寬相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,，促進(jìn)要素合理流動(dòng),、資源高效配置、市場深度融合,，最大程度推動(dòng)資源配置依靠市場規(guī)則,、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。
創(chuàng)新政府配置資源方式,，是更好發(fā)揮政府作用的有效途徑。針對(duì)資源配置與監(jiān)管職能混淆,、管理多頭分散的問題,，要進(jìn)一步合理準(zhǔn)確界定政府職能，把政府不該管,、管不了,、管不好的交給市場，推動(dòng)政府加快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場監(jiān)管,、保障公平競爭、優(yōu)化公共服務(wù)上來,。
創(chuàng)新政府配置資源方式,，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。針對(duì)存在大量無效和低效供給,、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯不足的問題,，要在減少行政化直接配置的同時(shí)，引入更多市場主體擴(kuò)大有效供給,，提高供給體系的質(zhì)量和效率,，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,，更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
創(chuàng)新政府配置資源方式,，核心是強(qiáng)化競爭,、提高效率
在總體思路上，根據(jù)政府和市場發(fā)揮作用的不同程度,，區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況：一是對(duì)于適宜由市場來配置的公共資源,，要讓市場機(jī)制有效發(fā)揮作用，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化,。二是對(duì)于不完全適宜由市場配置的公共資源,，一方面引入競爭規(guī)則優(yōu)化資源配置，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導(dǎo)作用,，實(shí)現(xiàn)市場與政府作用的有機(jī)結(jié)合,。三是對(duì)于仍然需要通過行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,，注重運(yùn)用市場化方式和手段，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化,。
在配置內(nèi)容上,，根據(jù)不同的資源類型，明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點(diǎn)任務(wù)：一是對(duì)于全民所有的自然資源,，堅(jiān)持資源公有,、物權(quán)法定，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度,，明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體;區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能,，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。同時(shí),，更多引入競爭機(jī)制,，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。二是對(duì)于包括金融類和非金融類在內(nèi)的所有經(jīng)營性國有資產(chǎn),，都要建立國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，優(yōu)化國有資本布局，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換,，促進(jìn)國有資本的合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置,，更好服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo),。三是對(duì)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要在推進(jìn)政事分開,、管辦分離基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,，擴(kuò)大政府購買服務(wù)，引入更多社會(huì)力量參與提供,，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性,。
在配置手段上，根據(jù)資源配置組織和監(jiān)管的不同要求,，建立健全“一個(gè)清單”“一個(gè)平臺(tái)”“兩個(gè)機(jī)制”,。建立公共資源目錄清單，資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,、及時(shí)更新,。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，推動(dòng)公共資源交易全過程電子化,。進(jìn)一步完善市場交易機(jī)制,，建立健全信息服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)資源的整合管理和高效利用,。全面履行政府監(jiān)管職能,，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式,，加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管、在線監(jiān)管,、全過程監(jiān)管,，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局,。
創(chuàng)新政府配置資源方式,，關(guān)鍵在行動(dòng)，重點(diǎn)在落實(shí)
創(chuàng)新政府配置資源方式,，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，涉及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方方面面，需要我們花大氣力,，下硬功夫,，不折不扣抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效,。
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府資源配置方式改革的重要性，完善工作機(jī)制,，明確和落實(shí)責(zé)任分工,。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，全面解讀、大力宣傳創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施,。加強(qiáng)調(diào)查研究,、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題,。強(qiáng)化督查考核,，建立科學(xué)的績效考核制度，對(duì)公共資源配置情況定期開展績效評(píng)估和綜合性考核,。
完善相關(guān)配套制度,。要加快完善市場準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則,、公平競爭,、特許經(jīng)營等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批,、財(cái)稅,、金融、投資,、價(jià)格,、國有企業(yè)、事業(yè)單位等各方面改革,。加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度,，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度，加快修訂完善涉及自然資源,、經(jīng)濟(jì)資源,、社會(huì)事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī),，推動(dòng)加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、社會(huì)信用、公平競爭等方面法律法規(guī),。
鼓勵(lì)地方積極探索,。要鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，積極開展改革探索,，建立健全有效推進(jìn)改革的問責(zé),、容錯(cuò)和糾偏機(jī)制。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下,，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化,、土地資源配置、國資國企改革,、區(qū)域性金融市場和金融機(jī)構(gòu),、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)加以推廣,。
