3月17日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答關(guān)于“簡政放權(quán)”的記者提問時表示,機(jī)構(gòu)改革不易,轉(zhuǎn)變職能更難,因?yàn)樗羁?。我在地方調(diào)研的時候常聽到這樣的抱怨,辦個事,、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章,群眾說惱火得很。現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),本屆政府下決心要再削減1/3以上,。
從一定意義上講,壓縮政府行政審批項(xiàng)目,實(shí)際上就是壓縮了政府及其部門的權(quán)力空間與部分官員表現(xiàn)政績的機(jī)會,觸動了部分既得利益者的切身利益,。在現(xiàn)行體制下,從領(lǐng)導(dǎo)班子到人財物配備,上級對下級具有生殺予奪的權(quán)力,。企業(yè)等服務(wù)對象更是有求于職能部門。此外,除了體制弊端外,來自于看似無形實(shí)則盤根錯節(jié)的各種裙帶關(guān)系,、利益關(guān)系與官場潛規(guī)則也不可小視,。
近年來,國務(wù)院取消,、調(diào)整了不少行政審批項(xiàng)目,但是某些職能部門與官員未必樂意接受因?yàn)闄?quán)力縮小,導(dǎo)致官威減弱、利益縮水的現(xiàn)實(shí),。部分人心目中的權(quán)力情結(jié),、利益情結(jié)不大可能一下子就煙消云散。在各種利益的博弈中,行政審批項(xiàng)目清理活動難免會遇到各種阻力,。清理行政審批項(xiàng)目期間,職能部門與官員或許會有所收斂,但是清理風(fēng)暴之后,還可能出現(xiàn)局部反彈甚至隱瞞或者變相私設(shè)行政審批項(xiàng)目的情況,。
要從根本上打破某些官員心目中頑固的權(quán)力利益情結(jié),僅僅從數(shù)量上減少行政審批項(xiàng)目還不夠。在這方面,公共行政管理專家丁煌教授的建議值得聽取:“關(guān)鍵是要改變單純向上負(fù)責(zé)的行政工作模式,引入科學(xué)的績效評價機(jī)制,?？冃гu估主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化,對地方政府不只由上級政府評價,主要應(yīng)由下級政府,、本地服務(wù)對象,、社會機(jī)構(gòu)等多方參與評價;既要公開評價結(jié)果,還要把評價結(jié)果作為問責(zé)依據(jù)?！?/p>
如果下級政府部門,、服務(wù)對象對上級政府部門擁有評價權(quán),且評價意見影響到官員政績考核,頑固伸展和濫用權(quán)力之手的官員受到嚴(yán)厲問責(zé),建設(shè)服務(wù)型政府的理念深入人心,某些官員頭腦中根深蒂固的權(quán)力利益情結(jié)自會逐步淡化。權(quán)力“瘦身”才不至于陷入反彈的僵局,。
(文/葉祝頤）
