城鎮(zhèn)化是今年兩會(huì)最熱門(mén)的議題,，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的提案也最多,。全國(guó)人大常委,、民建中央副主席辜勝阻直言,，“參加兩會(huì)21年，研究城鎮(zhèn)化28年,，深感今年城鎮(zhèn)化最熱”。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中,，再提“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”,。然而與往年所不同的是，今年的政府工作報(bào)告直指城鎮(zhèn)化三大核心問(wèn)題,，即“遵循城市發(fā)展規(guī)律”,、“落實(shí)人口城鎮(zhèn)化”以及“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行”，推動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)至名歸,。
中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化,，是確鑿無(wú)疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化,。僅此觀之,，正如政府工作報(bào)告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化,。這種變化得益于兩個(gè)因素：一是工業(yè)化,、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng),，二是有關(guān)戶(hù)籍等政策逐步調(diào)整,，公平的“城門(mén)”在制度層面逐漸打開(kāi),。
城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的重頭戲。這不僅因?yàn)槊绹?guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%,、韓國(guó)達(dá)到80%等現(xiàn)實(shí)差距,，更因?yàn)槌擎?zhèn)化背負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重任,。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。發(fā)改委主任張平近日更在人大記者會(huì)上表示,，發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，今年如果順利的話，今年上半年有可能出臺(tái),。這些信號(hào)都表明——新型城鎮(zhèn)化已成為新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略,。
城鎮(zhèn)化當(dāng)然要圈地?cái)U(kuò)容、要蓋樓建房,，但是,，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，顯然不是房地產(chǎn)化,。以城鎮(zhèn)化的方向來(lái)修復(fù)地產(chǎn)股估值等邏輯,，顯然忽略了以下幾層思考。一者,，1995年以來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)更令人頭痛的問(wèn)題——市場(chǎng)房?jī)r(jià)進(jìn)入快速上漲甚至暴漲期,。房?jī)r(jià)問(wèn)題的背后,，還有以下值得注意的數(shù)據(jù)：從2000年至2010年的10年內(nèi)，國(guó)內(nèi)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張83%,，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45%,，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度極不匹配。那么,，今年政府工作報(bào)告中“積極穩(wěn)妥”之意,，當(dāng)然在于糾偏類(lèi)似失衡，在平抑房?jī)r(jià)的同時(shí),，引導(dǎo)地產(chǎn)業(yè)理性歸位,。
二者，新型城鎮(zhèn)化之“新”,，就是要區(qū)別于“造城運(yùn)動(dòng)”,，真正將工作重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)城人口權(quán)益的市民化上來(lái)。有數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)人戶(hù)分離的人口為2.79億人,，其中流動(dòng)人口為2.36億人,。今日中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度,，恐怕還要再等等“市民化”的進(jìn)程。換句話說(shuō),，“城鎮(zhèn)化”固然是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一個(gè)過(guò)程,，但這種“轉(zhuǎn)化”不僅要有“廣度”、更要有“深度”——即中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，使之健康發(fā)展”,。
三者，城鎮(zhèn)化固然是農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程,，但這個(gè)過(guò)程絕不僅僅停留在蓋房子層面,。社科院發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律,，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%—60%的時(shí)候,，標(biāo)志著城市進(jìn)入成長(zhǎng)關(guān)鍵期，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期,。此時(shí),，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,，即便是硬件而言,，我們更需要對(duì)城市交通、環(huán)境,、社會(huì)等方面統(tǒng)籌安排,，還得考量城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。
真正的城市化,，或者說(shuō)我們吁求的新型城鎮(zhèn)化,，正如國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部主任慕海平所言，不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”,，更應(yīng)是產(chǎn)業(yè),、人口,、土地,、社會(huì)、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化,。城鎮(zhèn)化不是給“房地產(chǎn)化”代言,。（鄧海建）
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