三公消費(fèi)“看得懂”,，不僅是技術(shù)要求,，更是確保制度產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出,，從今年開始,，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開,。公開的形式要通俗,，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府,。這兩個(gè)要求看似簡單,，但意義重大，標(biāo)志著規(guī)范三公消費(fèi)邁出實(shí)質(zhì)性一步,。
規(guī)范三公消費(fèi)的法理首先在于“看得見”,。黨的十八大報(bào)告提出，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化,、規(guī)范化,，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。政府運(yùn)行需要一定成本,，但這種成本支出如果呈現(xiàn)出隱蔽性、龐大性與浪費(fèi)性,，則顯然是不合理也不正當(dāng)?shù)?。公開，讓支出的每一個(gè)細(xì)節(jié),、每一個(gè)環(huán)節(jié)都查有所出,、出有所依。對(duì)行政機(jī)關(guān)來說，這既是一種約束,，也是一種保護(hù),，因?yàn)椴还_所造成的民眾懷疑、公信力降低,，會(huì)讓政府付出更高成本,。
這些年來，我國政府綜合運(yùn)用法律法規(guī)等制度手段,，使三公消費(fèi)在“看得見”方面卓有成效,。2004年，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確了“高效便民”的依法行政原則,；2008年施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》,，為三公消費(fèi)的公開提供了最基本的程序依據(jù)；2012年 10月施行的國務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第一次明確要求,，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度,，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi),、因公出國（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況”,。可以說,，讓三公消費(fèi)“看得見”,，在今天中國已經(jīng)從理論走向行動(dòng)，從觀念走向制度,。
治理三公消費(fèi),，不能止步于“看得見”，“看得懂”是接下來要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),。實(shí)踐中,，三公消費(fèi)只是一個(gè)泛稱，很多地方演化出各種不同的具體名目,，讓人一頭霧水,。不少支出賬目在消費(fèi)事由、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、消費(fèi)內(nèi)容等方面比較模糊,，有的地方只公布數(shù)字而不公布事由，也有的地方公布事由但未必公布了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),，使得“看得見”的監(jiān)管效果大打折扣,。
“看得懂”是為了管得住，如果關(guān)鍵信息不公布或模糊處理,，容易讓腐敗蒙混過關(guān),，成為一種新的形式主義和官僚主義,，無法遏制其中可能的腐敗。過于模糊的信息表達(dá)和過于復(fù)雜的信息內(nèi)容,，都會(huì)給公眾了解真實(shí)情況增加了負(fù)擔(dān),，久而久之，容易產(chǎn)生制度疲倦,，在不明就里中失去了解,、監(jiān)督的興趣，不利于政府公信力的建設(shè)與提升,。
從這樣的意義上講,，“看得懂”是確保制度產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府必須學(xué)會(huì)規(guī)范化,、科學(xué)化地公開三公消費(fèi)信息,，設(shè)計(jì)合理格式，明確具體內(nèi)容,。這不僅是一種技術(shù)要求,，更是對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治道德與責(zé)任倫理。
從“看得見”到“看得懂”,，最終是為了“做得到”,。“逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開”就是一個(gè)切實(shí)的要求,。選取“公務(wù)接待費(fèi)公開”作為重點(diǎn)突破,，不僅因?yàn)楣珓?wù)接待、迎來送往是一個(gè)突出問題,，還因?yàn)檫@是一個(gè)有可能激活整個(gè)制度優(yōu)化的局部和細(xì)節(jié),。破題是解題的開始,。由點(diǎn)及面,，從一個(gè)方面的治理逐步而穩(wěn)妥地延伸到其他領(lǐng)域，既是治理三公消費(fèi)的務(wù)實(shí)思路,，也是整體改革設(shè)計(jì)的一部分,。（王旭）
